本报讯 国际公认的缺水警戒线为人均水资源量1000立方米，而北京的人均水资源量仅约为100立方米。

　　针对这一严峻的水资源“供给”形式，去年北京市政协向北京市委市政府报送了《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》，其中提出的“量水发展”、“最严格水资源管理”等建议已纳入政府决策，并写入相关政府文件和十二五规划。

　　据北京市政协统计，包括《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》在内，去年，北京市政协常委会共计形成了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》、《关于加强城市管理综合执法工作的建议案》、《关于加强北京城中轴线历史文化遗产保护的建议案》等四大建议案。

　　《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》及《关于首都水资源保护与开发利用的调研报告》，由市政协城建环保委会同民建市委完成。《建议案》提出，受人口快速增长和持续干旱的影响，北京人均年可利用水资源量，由上世纪八十年代的470立方米下降到100立方米左右，北京已成为世界上最缺水的特大城市，且水资源严重紧缺的状况在短期内也难以逆转。

　　《建议案》建议北京应量水发展，实行最严格的水资源管理制度，将水资源管理水平纳入各级政府及其主要领导干部绩效考核内容；根据北京水资源的条件，调整产业结构，关停高耗水产业；解决节水监管盲点，严控洗浴业洗车业等特殊行业“偷水”。

　　上述建议已分别写入去年底发布的《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》、正在征集意见的《公共生活取水定额》等文件，区县节水目标责任制已在16区县全面推行。

　　■ 委员建议

　　“管水”效果决定升迁

　　《建议案》提出，应建立水资源与经济社会关系评价指标体系，作为衡量各部门、各区县水资源管理水平的“标尺”。市水务局副局长毕小刚表示，北京已制定用水总量、用水质量、用水保护“三条红线”。

　　市委市政府去年制定的《关于进一步加强水务改革发展的意见》提出，北京将建立水资源管理责任和考核制度，对区县水资源保护、节约用水、污水治理和出境断面水质等主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为区县政府主要领导干部综合考核评价的依据。

　　应加快推进“阶梯水价”

　　《建议案》提出，利用经济杠杆作用促进全社会节水，尽快确定居民基本用水标准，加快推进阶梯水价。逐步完善与北京水资源形势相对应的、体现“保障、约束、激励、竞争”四大作用的水价体系，保障居民基本用水需求，约束奢侈用水行为，抑制用水浪费，激励产业提高用水效率、增加竞争能力。

　　去年7月市委市政府首次提出，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，因水制宜，量水而行；建立“以水管人”即以水控制居住人口规模的制度，把水的管理贯彻到“以业控人、以房管人”之中。上述措施已写入去年底发布的《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》。

　　区县签订节水目标责任状

　　《建议案》提出，在行业、企业用水管控环节，必须加大监督执法力度，停止建设高耗水的洗浴中心、滑雪场、高尔夫球场；对现有特殊行业用水，应加大节水设施改造力度，严格洗车行业用水管理，凡是有条件使用中水的，强令使用中水洗车。

　　去年，各区县与市水务局分别签订了“节水目标责任状”，去年12月19日，北京市水务局召开了《2011年区县节水目标责任书》评议会，评议16区县节水目标完成情况。据通报，去年16个区县累计检查用水单位26143户次，检查洗浴场所1038户次。

　　“十二五”建地下蓄水池

　　《建议案》提出，将雨洪控制利用作为城市建设重要环节，落实到区域规划和基础设施建设中。凡是规划用地新建项目必须建立雨水收集利用系统，作为项目的配套工程同步展开；公共场所强制推行环保型透水地砖等集雨设施蓄存雨水。

　　去年底发布的《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》确定，雨洪综合利用将纳入城市建设的各个领域，“十二五”时期将规划建设地下蓄水池，推广透水铺装，建设低洼草坪绿地，建设下沉式绿地及雨洪蓄滞区。此外，全面推行建设项目用水“三同时”制度，节水设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用。”

　　■ 对话

　　对话人物

　　《建议案》主要参与人之一、北京市政协委员、市水利规划设计研究院副院长张彤

　　“可给水源地城市瓶装水特许经营权”

　　张彤表示，应对为首都供水的市域外水源地实行瓶装水等政府定点采购机制

　　昨日，市政协委员张彤接受采访时表示，北京应更大范围考虑水资源配置，设立更高层次水资源协调机构，还应支援水源地发展清洁产业。

　　应根据水资源条件选择合适产业

　　新京报：十几年来，水资源管理一直是北京的首要大事，为此投入了大量的人力物力财力，但缺水形势却越来越严峻，导致这一现象的最根本问题是什么？

　　张彤：最根本问题还是人多水少，城市发展速度太快，人口增长速度太快，水资源供给能力和城市人口需求形成了鲜明的反差。

　　当然，原因也是多方面的，比如工业农业还存在高耗水产业等。《建议案》提出转变经济发展方式，根据水资源条件选择适合的产业，我认为这是目前北京最迫切的问题。

　　新京报：洗浴中心等特殊行业监管不到位，问题出在哪里？

　　张彤：谈到职能部门的管理能力，必须重视一个问题。由于法规冲突，目前水行政主管部门难以进行行业管理。

　　2004年市水务局成立后，根据市政府“三定”方案，负责对供水行业进行行业监督管理职责，但现行的《北京市城市公共供水管理办法》是2002年修订版，其中规定“市政管理委员会是本市城市公共供水工作的主管机关”，现有管理办法与管理机制不一致。而且作为公益性国有企业，供水企业的人事权归国资委，水质水量方面管理在水务局。不参与人事任免权，难免导致水主管部门监管薄弱。

　　新京报：北京关于“阶梯水价”的呼声已经持续了很多年，政府部门虽屡次表态但并未实际实施，这是不是也因为水资源监管能力没达标？

　　张彤：近几年通过基础设施改造，老城区合用水表的问题已经基本解决，北京已经具备了推行居民“阶梯水价”的条件。条件成熟却没有实施，有关部门可能有多方面考虑，时机不合适，我个人认为这两年物价持续上涨，政府出于民生方面的考虑，慎重采用价格杠杆。好在产业用水目前已在执行阶梯水价。

　　从制度化层面强化城市地表渗水能力

　　新京报：节水同时还应开源，北京的雨洪利用、海水淡化，现在处于什么水平？对于缓解水资源危机，能起到多大效果？

　　张彤：海水淡化是远期目标，雨洪利用是北京挖掘水资源潜力的措施之一。北京这些年做了不少工作，但雨洪利用没有达到预想目标。城市地面硬化，也就是柏油马路和铺砖过多，采用的铺砖渗透效果欠佳。这方面需要制定标准，从制度化层面强化城市地表的渗水能力，规定区域开发必须考虑雨洪利用指标。

　　新京报：市水务局官员曾表示，“十二五”是最严峻的缺水时期。这个局面是否会随“南水北调”进京而解决？

　　张彤：“南水北调”会在一定程度缓解北京的缺水现状，但同时应该看到的是水源地居民为华北用水做出的贡献和牺牲。我和一些委员都认为，北京应该更大范围考虑水资源配置，设立更高层次的水资源协调机构，还应支援水源地发展清洁产业，比如对水源地城市的瓶装水给予特许经营权。 要重视为首都供水的市域外水源地的水源保护建设，建立对口支援长效机制，限制市域内的瓶装水、饮料、啤酒等水制品产业的发展，对水源地实行瓶装水、饮料等政府定点采购机制。

　　本版采写/本报记者 王姝