政府工作报告民生内容逐年递增

　　本报讯 （记者王姝）“今年政府工作报告谈社会管理和服务的内容，比前几年要多，要细。比如新增造林绿化面积20万亩，原来通报完这个数据就结束了，今年还列明达成路径、存量建设用地腾退、废弃砂石坑绿化等等。”13日，北京市政协委员、北京市民防局原局长李长栓接受本报采访时说。

　　5年届满，今年是本届市人大代表、市政协委员的最后一个履职年。回顾5年来的政府工作报告，其中清晰呈现出北京市政府执政思路的变化。

　　经济建设内容逐年递减

　　不少代表、委员跟李长栓的感受相同。

　　原来的政府工作报告，经济建设着墨约占1/3，但这5年，其所占比重逐年递减，而空气质量、环境污染、教育医疗等等民生问题，笔墨逐年增多。

　　“比如今年的政府工作报告，经济建设只有一个章节，除了后面的产业结构调整还涉及一点经济，其余的篇幅就全让位给医疗、空气质量等民生问题，治理拥堵等城市管理问题”，李长栓说。

　　市政协委员肖鸣政同样表示，去年是十二五开局之年，政府工作报告对于城市管理，首提“精细化服务管理”；今年是十二五承上启下的一年，社会管理延续去年的精细化服务管理思路，且政府工作报告特意点出“服务”和“管理”的关系，寓“管理”于“服务”之中。

　　市政协委员柴强等人认为，经济发展思路的转变，与五年来内外部环境有关。

　　房产调控一波三折看转型

　　与其他产业相比，五年中，房地产和汽车的起伏较为突出。

　　金融危机爆发后，作为有促进消费“功效”的“民生产业”，2009年政府工作报告提出“积极促进住房消费，合理引导汽车消费”。该年，商品住宅销售面积增长82.3%，机动车销售量增长30.8%。但2010年起，房地产调控政策渐缩渐紧，至去年底，商品住宅销售面积约下降44.3％；2010年12月，“小客车总量控制”规划出台，买车先摇号，至去年底，机动车销售量下降44.3％。

　　柴强说，2008年奥运年，首都经济的发展基调虽然定为“又快又好”，但前两年房地产市场异常活跃，增势迅猛，当年国家提出房地产调控政策，抑制房价过快上涨。

　　而2008年下半年金融危机爆发后，2009年的经济发展基调转为“平稳较快”，可房地产业迫于经济增长的压力，被列为“积极促进”产业。

　　2010年，国家再次将房地产业纳入宏观调控政策，自此，首都经济发展开始摆脱对房地产市场的依赖。

　　市人大代表张耘表示，上述房地产市场一波三折的变化，正是五年来北京不断调整发展思路，结构转型的缩影。她认为，历经五年，不论是经济增长模式，还是社会管理，北京均已找到了适合自己的方向。

　　经济发展

　　经济发展首次不设增速目标

　　经济发展从“快”到“稳”，专家认为政府对经济规律把脉更准

　　【报告变化】

　　从“又快又好”到“平稳较快”，再到“稳中求进”，五年中，北京政府工作报告对经济发展的设定，经历上述三个变化。

　　2008年的政府工作报告，对当年经济发展设定“又快又好”的基调，但当年下半年，全球性金融危机爆发，2009年将经济发展基调调整为“平稳较快”，这个基调一直延续到2011年。

　　今年，房地产、汽车进入深度调控期，经济发展提出“稳中求进”， “着力扩大内需特别是消费需求”。

　　地区生产总值、人均可支配收入两大经济指标，最高值都出现在金融危机爆发后的2009年。不论是地区生产总值、人均可支配收入，今年设定的目标值都是5年来的最低值，地区生产总值增长8％左右；城乡居民收入实际增长7％左右。

　　尽管房地产、机动车两大支柱产业，销量下降均过半，但去年，社会消费品零售额约增长10.8％。因此得以达成预期目标，地区生产总值比上年增长8％以上。

　　【解读】

　　市政协委员、首都经济贸易大学城市学院教授张强一直从事首都经济研究。他表示，五年来，北京经济发展经历三次变化。前两次“又快又好”和“平稳较快”两个基调，都设定发展的速度，唯有今年，“稳中求进”提法与速度无关，只追求经济稳定、有进步。

　　“这表明，北京对自身发展规律的认知力有了深化和提高。”张强说，即使没有金融危机、次贷危机，以及宏观调控、物价上涨这些外在因素，奥运后，北京经济的发展速度也会降低。

　　人均GDP达到1万美元时，城市进入后工业化阶段，经济发展速度开始下降。奥运后的北京，正处于这样的阶段，从原来的高速发展，转向稳定发展。这是必然趋势。跟北京相同，最近两年，国内经济发达地区上海、江苏、浙江等，经济发展都有减缓趋势。

　　张强表示，奥运刚结束时，对于后奥运时期的北京经济发展速度，也就是是否停止高速发展，曾有争议。但在十二五规划中，市政府采纳了“停止高速发展、转向稳定发展”判断，年均GDP仅为8%。今年，政府首次不再对经济发展的速度做出限定，“这都说明，政府已经充分认识到首都经济发展的规律性，进入后工业化时代后，摸索到了符合北京的发展方式”。

　　社会管理

　　“人口调控”沿用多年今不再提

　　实有人口首次出现，专家认为“服务管理”模式思路清晰

　　【报告变化】

　　今年政府工作报告，首次明确区分“城市服务管理”和“社会建设”。并注明“服务”和“管理”的关系，“寓管理于服务之中”。沿用多年的“人口调控”四字，在今年的“人口问题篇”消失，出现“人口服务管理”新提法。

　　北京如何缓解人口与资源环境的矛盾，2008年至2012年的政府工作报告，解题思路每年均有调整。2008年是“健全房屋租赁和居住证管理体系”；2009年是“探索建立人口调控目标责任制”；2010年是“探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布”；2011年是“探索区域人口调控综合协调机制”；而对于今年的人口工作，此前四年的“人口调控”四字消失，代之以“人口服务管理”，而管理模式为“实有人口服务管理全覆盖”。

　　“实有人口”表述五年来首次出现在政府工作报告中。

　　【解读】

　　市政协委员、人口专家、北京大学人口研究所教授陆杰华表示，对于人口问题，直至今年，解题思路才逐渐清晰：淡化行政手段，转向“服务管理”，因此“人口服务管理”提法，取代了“人口调控”。

　　他认为，上一个五年，即2002年至2007年，人口问题的关注焦点是“该不该调”？而这个五年，则是如何调？可具体调控思路一直不清晰。

　　从目标责任制，给各区县定上限指标；到综合调控制，再到区域综合协调制，正式体现出了政府的思考过程，期间曾想过各类行政手段，例如“制定行业准入标准”等等。2008年提上日程的居住证制度，直至今年还未“现身”，也是源于此，破题模式未定。

　　但今年，解题思路不再模糊，一方面，市场调整，“以业控人、以房管人、以证管人”，通过调整产业结构，由市场“选择”人口结构，因为有什么样的产业，就有与之对应的人口；另一方面，通过“服务”达到“管理”目的，延迟了四年的居住证制度，被要求“做好实行的相关工作”，以便“推进实有人口服务管理全覆盖”。这表明，在与行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共担的服务管理体制胜出。

　　市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理学系主任肖鸣政表示，今年政府工作报告特意说明“服务”和“管理”的关系，表明政府社会管理的思路变化，原来强调管理，侧重行政手段；现今转向“服务管理”。

　　本版采写/本报记者 王姝