小城疯长“握手楼”

　　地点：河南省邓州市

　　乡言：麻烦规划局的同志们辛苦一下，好好把邓州规划一下，不要让小开发商到处开发，要开发就让大开发商来开发，设计好，规划好，建筑好。 ——邓州第三初中附近居民

　　过年回家，腊月廿七，父亲和我说起我家院子的事。这座院子是1990年父母花3.8万元购买的，约有三分地，楼上楼下共8间房。

　　去年八九月间，有人上门游说，希望我家同意跟前后邻居一起把院子拿出来，交给他们开发建高层住宅。初步商量的意见是，新房建好后给我们1比3的实物补偿。父亲最终没有同意。

　　不仅是在我家，父亲打听得知，城里一些私家小院也都有开发商前去游说。

　　近几年来，老家的房价也像刹不住的快车。高房价之下，催生出住户自建、联建开发住宅楼现象。

　　楼挨楼

　　满城多是“小开发”

　　这次上门的“开发商”说，前后院都已同意开发，我们不同意的结果是，将来自家小院可能会被高楼包围，终日不见阳光。

　　附近的居民自建房对外售价每平方米1700元左右。我们算了一笔账，不开发，只卖小院，最多能卖70万元，而要是盖成7层楼房，就会有2100平方米，能卖350万元。

　　按约定，开发商会给户主3层楼房做补偿，900平方米，价值150多万元。

　　在房价不断上涨的当下，看起来，这是一本万利。

　　父亲说，四五年前，邓州城里就开始这种民间小开发。先是有住宅或有地皮的人家自建房出售；后来有人主动上门跟有房户谈判，住户拿土地入股，找上门的“开发商”负责开发。

　　过年期间，朋友亲戚坐在一起谈论最多的也是房子。身边的朋友，近半都间接或直接参与到住房开发。

　　在邓州市区内，一些大型住宅片区现在都有自家住宅开发的实例。一些大城市城中村“握手楼”、“一线天”的景观也在这里出现。

　　我的小学同桌，在邓州市北环路路北的小区居住。这片小区是上世纪90年代邓州市规划的大型住宅区，一排排统一的两层小楼相连，有上千户。

　　如今，那片住宅区变得参差不齐，在建或已建的各种高低各异的高层住宅，将小区变成一座大型工地。

　　按照原来各户统一的庭院可以分辨出，有的高层是数十家联合开发大型住宅楼，有的是两三户联合开发的小高层。

　　还有单户开发的情况：横排三间房的院子盖七八层楼房。甚至，还有些临街的门面房，两间房的面积，竖起十几层高楼，看上去细细高高，像竹竿。

　　春节期间，小学同桌说，年前有开发商找他商量，让他去游说周边50户邻居联合开发，目前他们正在商谈中。

　　在这些新建的楼房中，还有一些楼房从二层开始，向四周凸出一米多，上大下小，俗称“裙楼”。这种在空中找面积的建楼方式，让邻里之间的通道变成楼内通道，上面是“楼挨楼，窗挨窗”、“一线天”。

　　大城市一直诟病的杂乱无章的“城中村”，广州正在整治的冼村、杨箕村那样的畸形建筑，目前正在邓州市重复上演。

　　事实上，邓州一些集中建房的小区，已出现与上述地方相同的“握手楼”。

　　凭关系

　　开发商多是“空手套”

　　小城里小开发火爆现象，除了高房价推动外，农民工进城的“刚需”也是原因之一。

　　去年，有两位亲戚购买居民开发的楼房。其中一位亲戚在几家联建的12层楼里，买下一套80多平方米住房，每平方米1300多元；另一位亲戚在邓州火车站南买一套住房，100多平方米，每平方米1500元。

　　这两位亲戚家在农村，常年在外打工，这次在城里买房，主要是想让子女在城里上学。

　　在房价上涨时，人们不怕建好房无人接盘。

　　目前，邓州市已找不到每平米2000元以下的商品房，而这种“小开发”的住房价格便宜，这是两位亲戚选择“小开发”的主要原因。

　　据父亲描述，城里的“小开发”多数有“开发商”参与。普通住户拿地入股，“开发商”出钱盖楼，楼建好后，开发商给住户楼房补偿。最流行的补偿方式是按原住宅面积的3倍实物补偿。剩下的楼层交给“开发商”出售。至于建楼的各项手续，由“开发商”负责。

　　既然建房就能挣钱，为何住户不自己开发，而要交给“开发商”？对此，父亲道出玄机：“单独开发？谁能应付最少25个单位来找麻烦。”

　　父亲说，一些住户有自己开发的愿望，但建楼房除了要资金外，最重要的是，住户没有关系，想自己开发房屋，动一片砖瓦就会有人来阻拦，而找上门的“开发商”，他们多数没有正规的公司，有些甚至只是一个人。

　　但是，这些人多数“人头熟”、“会来事”，住户们不能解决的建房手续问题，他们往往能办成。

　　另外，在建房过程中，这些“开发商”有一套完善的“潜规则”。

　　据了解，“开发商”的土地是住户的，建房后给住户实物补偿；建筑材料、人工工资前期多数都是欠的，房子售出后再结账，有的干脆用住房来抵工钱和材料费。

　　实际上，“开发商”们在整个过程中，自己不出钱，只要打好关系，赊来建筑材料和人工费，然后楼房建起后则各方分账，坐收渔利。

　　违规建

　　政府打击“小开发”

　　据了解，邓州市“小开发”自建住宅楼，多数没有手续，没有按规划建设。

　　民间“小开发”要按相关法律法规，则需要规划局、房管局、土地局等相关部门审批。自建住宅要按规划，一般都不应超过三层，建七八层、甚至十层的住宅楼绝大多数都属违法违规建筑。

　　知情人士称，一些“开发商”前期打点好关系，十几天就能把房子建好。若有城管来查时，则暂时停工，等城管一走，晚上再突击盖房。

　　至于容积率等房地产限制规定，在“小开发”这里没有任何约束。

　　另外，住房对外出售还需房屋开发资质，需走“招拍挂”等系列程序，还需具备“五证”才能对外出售。

　　同时，在民间开发中，邻里纠纷随之增多。促使黑恶势力也参与其中，使人苦不堪言。

　　三年前就买地建楼房的同学说，他和邻居没少打架。他盖房子时，后面的邻居找人多次将他们的砖墙推倒。后来，他四处找人说和才平息矛盾。

　　据了解，邓州市的“小开发”多数没有“五证”销售，买卖双方私下签订协议。

　　去年，民间开发达到泛滥的顶峰。一些“开发商”通过关系，使建房开发一路畅通，城区内数百座高层住宅拔地而起。

　　据内部人士透露，自去年开始，邓州市政府将市房管局行政公章没收，暂停各种业务办理。对外称是涉及部门体制机构变更，而实际原因与“小开发”泛滥有关。

　　对于城区内的小开发泛滥，一些市民也表达了不满。

　　一位随机采访的居民说，城区旧房翻建盖成高层住宅的现象越来越多，不知道他们的手续是怎么批下来的，谁想开发就开发，建筑完工后，建筑物质量没有验收，就对外销售。

　　去年12月17日，邓州市市委、市政府联合发文，着手严厉打击违法占地，违法违规建设的行为。

　　行动截至今年6月结束，以2011年10月1日为界，对之前的违法建筑，一一甄别，一户一档，该拆除的拆除，该处罚的进行重罚，对10月1日之后的违法建筑，坚决拆除。

　　本报记者 涂重航