“建国际旅游岛需借鉴港澳”

　　■ 对话

　　“海南国际旅游岛”的概念，最早源自中国（海南）改革发展研究院。国际旅游岛的建设过程中暴露了哪些问题？如何看待此次曝光的三亚海鲜宰客事件？中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋接受本报记者采访，称海南面对的是一场大考，目前服务业差距很大，建议借鉴港澳经验，并让港澳参与国际旅游岛项目建设。

　　国际化重要指标是服务业

　　新京报：国际旅游岛的概念和标准是什么？

　　夏锋：这个没有一个统一的概念和标准，其实哪里算国际旅游岛哪里不算，这是大家心目中认可的，比如夏威夷、巴厘岛、济州岛、香港，不管你称呼它什么，它都是一个公认的国际旅游岛。但我觉得有两条基本的标准，一是国际化，而衡量旅游国际化的一个重要指标就是服务业的水平。第二是开放程度，也就是世界通行的旅游文化产业在这个地区能否找到。

　　对于海南国际旅游岛，我们提出了一个硬指标，就是到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，以旅游为龙头，以服务业为主导的产业结构，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，而旅游业占GDP的比重达12%。

　　新京报：海南目前服务业发展存在哪些问题？与其他国际旅游岛相比主要差距是什么？

　　夏锋：从海南现实情况看，海南服务业发展存在三个突出的矛盾，一是服务业比重低，2010年海南服务业比重达46.2%，尽管比全国的43%略高3个百分点，但与北京、香港、佛罗里达、巴黎等世界旅游地区相差很大。

　　另外，海南服务业结构不合理，以交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮为主的传统服务业占整个服务业的比重达42.43%，高于全国平均36%近6个百分点。第三，海南现代化服务业发展水平低，突出表现在金融业发展滞后。

　　短期内，要改变海南服务业发展落后的局面，必须借助外力，实行更大程度的开放政策，推动海南旅游及相关服务业的转型升级。

　　建议港澳参与国际旅游岛建设

　　新京报：如何看待此次“三亚天价海鲜”事件？暴露了哪些问题？

　　夏锋：我觉得首先是三亚和海南的关注度提高了，如果谁都不关注你，谁在乎你宰不宰客，管理差不差。另外，说明海南旅游环境与投资者、消费者和政府的期望还有很大差距。

　　我刚才说了，既然关注度提高了，那么这就是一个大考，这件事首先暴露出海南服务业发展水平跟不上，包括金融保险、物流、政府公共服务能力，尤其是政府处理危机事件的能力，应对媒体的能力，政府的信息公开能力，根本上是政府维持市场秩序的监管能力。同旅游硬件建设相比，旅游的服务软环境是慢工出细活，如果没有大的开放措施，短期内很难改变。

　　新京报：既然短期内很难解决这个问题？服务软环境的改善程度能否跟得上海南国际旅游建设的要求？

　　夏锋：如果仅凭借自己的力量，三亚在短时期内要完成服务业国际化水平的目标确实有点难，所以要加大开放程度，既然香港购物环境好，那我们能不能就把香港管理经验、人才、大型购物企业引入海南。

　　最近我们一直在推这样一个建议，就是让香港和澳门参与国际旅游岛项目建设，2010年海南服务业比重达46.2%，与香港的92.3%、澳门90%和台湾68.7%相比，无论在比重、结构还是发展水平上，都存在较大差距，因此加大与港澳地区的合作，对提升海南服务业的国际化水平至关重要。

　　博彩、教育、医疗皆可引进资源

　　新京报：让港澳参与海南国际旅游岛建设具体有哪些内容？如何实施？

　　夏锋：比如，澳门、香港博彩业有上百年历史，海南应把政策优势与港澳的产业优势结合，引进港澳的直接投资，尽快在博彩业落地及人员培训方面破题。

　　港澳教育资源丰富，尤其是酒店、博彩、会展等服务业培训机构相对完善，高端医疗服务技术和管理水平也处于世界先进水平。政策上，海南是卫生部和商务部确立的港澳和台湾可在内地设立独资医院的少数几个省份之一。为此，应当采取各种形式吸引港澳参与海南教育、职业培训、医疗服务业的发展。

　　根据相关机构预测，海南免税购物的潜在市场有望突破200亿元，达到香港的1/2，依托国内巨大的消费市场，鼓励香港积极参与海南国际购物中心建设是大势所趋。香港是国际上公认的国际购物中心，有一整套成熟的免税购物服务体系和监管措施，加强与香港合作是5-10年内初步建成海南国际购物中心的重要选择。