应对民间收留流浪者立法规范

　　■ 观察家

　　不妨放手让“杨正海们”来名正言顺地收留智障、残疾等流浪乞讨人员；给予民间救助机构以明确的法律身份，同时对其进行严格规范，接受大众监督。

　　据报道，河南信阳市的杨正海，从1999年开始，个人先后收留过几百名身体残疾或智障的流浪者，为他们提供固定的吃住场所，组织他们劳动。他的这一举动，有人赞扬，也有人质疑，认为他是非法利用流浪人员做工。

　　该报道再一次把对流浪者的救助问题摆在了公众面前。2003年收容遣送制度废除后，民政部门设立的各级救助站承担了这项工作，很多流浪人员也从中获益。

　　但是，政府的救助难免要留下空缺，许多救助站还面临资金紧缺问题，而需要救助的流浪乞讨群体却非常庞大，其中老人、儿童、残疾人等最弱势者，需要的救助更是长期性的，救助成本更为高昂，所以民政部门很难把他们全部包揽下来。

　　放手让“杨正海们”来参与，名正言顺地收留智障、残疾等流浪乞讨人员，让民间救助成为政府救助的补充，弥补政府救助的缺陷与不足，理当是现实而明智的选择。

　　对此，2003年国务院出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》也有规定，“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。”不过，这种对民间救助的鼓励，缺乏具体法规政策的支撑，导致了民间救助难以发展壮大。具体法规政策的空白，也往往让“杨正海们”的善行陷入了尴尬，面临诸多道德和法律风险。

　　从被收留者角度而言，试想收留400多人，这些人的吃住状况如何，出现传染病咋办，是否存在强迫劳动、廉价用工问题？

　　从收留者角度而言，在缺乏监管的状态下，只能完全靠自我道德约束。若私欲膨胀，收留者则有可能做出强迫劳动、非法拘禁等违法行为，除此之外，还存在被索要劳动报酬、承担民事责任的风险。媒体近日即报道，西安未央区百花村村民王小庚，将39岁有些智障的流浪汉刘立旺收留17年，刘回到湖北郧西县后将王小庚告上法庭，索要30万元劳务费。

　　因此，通过立法鼓励和规范民间救助行为，可谓紧迫。一方面，应该给予民间救助机构以明确的法律身份，允许它们进行注册，接受企业和公众的捐助。对于一些民间救助机构，政府还要给予财政资金的帮扶，和完善的政策优惠。

　　另一方面，应对民间救助机构进行严格的规范，确保受救助者人权不受侵害。民政部门应依法加强对民间救助机构的日常监管，民间救助机构的资金和运转应该透明公开，接受社会大众的监督。

　　让民间收留流浪者于法有据，这样“杨正海们”才会摆脱道德和法律的困境，流浪者的权益也才能得到保障。

　　□刘昌松（律师）

　　相关报道见昨日A17版