北京慧灵申请“转正”一日被拒三次

　　“2月27日，追问帮助慧灵协调登记情况。慧灵经市民政局工作人员指示，逐条审查自己已符合承办智障人士服务机构条件，但最终被要求转到区民政局申请登记，市民政局不予登记……”

　　昨日，在北京慧灵申请民办非企业的政府公关日志中，李萌留下今年第17次公关记录。这次，记者目睹了其注册的波折。

　　又是白跑一天，作为北京慧灵智障人士服务中心民非注册公关小组负责人，李萌有些着急。

　　从2010年至今，北京慧灵累计公关69次，今年频率尤其高，仅俩月就公关17次。再过3个月，北京慧灵面临“断粮”，账面上的钱，只够发3个月的员工工资。8月，国外慈善机构的项目资助也将终止。断了“洋奶”，又注册不上民非企，争取不到“母乳”支持；以工商注册的企业身份做公益不被认可，今年，北京慧灵越发感到“转正”的迫切。

　　被拒经历

　　找不到方向的“皮球”

　　2月27日上午，李萌和方玉祥走进北京市民政局一站式服务大厅。

　　方玉祥既是智障人士家属，又是慧灵公关小组成员。两周前，他来这里递交过申请民非的相关材料。

　　北京慧灵2月6日公关日记显示：“工作人员承诺本周内给回复，称如残联承认不做主管并且同意民政做主管，就给慧灵登记。”

　　这次，李萌和方玉祥带着很大希望。负责接待的工作人员翻查了一会儿资料，然后拿出一叠让李萌看，“看看你们满足这些条件吗？”李萌和方玉祥对望一眼，小声嘀咕道，“也许有戏。”

　　但很快，工作人员的回复把李萌和方玉祥的希望浇灭。“所有福利机构，都是区民政局管，找区民政局去吧。”这个过程前后不到10分钟。

　　他们没去东城区民政局，因为李萌听到过对方的回答——“没有业务主管单位，他们不办理申请。”

　　只有东城区残联、市残联能做业务主管，接下来该找什么部门的谁，李萌熟门熟路。

　　“实在没办法，我们又来了。”走进东城区残联组织联络处，李萌一脸笑意，和潘处长寒暄，彼此很熟。40分钟后，她和方玉祥走出东城区残联，仍是无果。

　　半小时后，他俩出现在市残联办公室。

　　“又给您添麻烦了，找您支招来了。”走进市残联办公室，李萌和“老熟人”、办公室工作人员杨明寒暄着。

　　李萌和方玉祥将此前的拜访过程复述一遍，“您说我们怎么办？”

　　这次讨教，又被市残联建议回了“区残联”，因为是政策要求。

　　杨明坦言，服务主体是残疾人的社会组织，想注册“民非”必须找区县残联做“婆婆”，市残联与区县残联是业务指导关系，也不能直接干预区县残联工作。

　　从市残联社会组织办公室走出来，李萌和方玉祥说：“感觉就像走进了死胡同。”北京慧灵就像个皮球，被来回踢了很多年，还找不到愿意接球的门。“这仿佛是个无解的题，我们一直在各部门之间转。”

　　而此时，北京慧灵总部东城区演乐胡同110号的四合院里，社工陪着10多个智障人士围坐桌前，编着手链，聊着天，开着玩笑。李萌和方玉祥的沮丧，他们感应不到。

　　北京慧灵争取登记12年，其创始人孟维娜说，自己很有耐力了。

　　有何障碍

　　分支机构成转正之困

　　阻碍北京慧灵注册民非的因素，不止一个。这是北京慧灵从各部门的意见里总结出来的。

　　北京慧灵的特色便是提供社区化服务，除了东城总部，在昌平、丰台和朝阳还设有三处日间活动站。李萌指出，此举是为方便残障人士就近获得服务，然而，这却成为困扰其“转正”的一大障碍。

　　2月27日，不管是市民政局、市残联，还是东城区民政局，均认为这三处日间活动中心为北京慧灵分支机构。而《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位不得设立分支机构。

　　“难道真要为了注册，而改变服务特色？”李萌说，退一万步，如果真到必要时，也会考虑调整。

　　而东城区残联组联部又提出，区残联需详细了解慧灵的资金来源和性质，并询问了慧灵获得境外资金的支持情况。

　　“今年8月，德国那家基金会对我们的资助就停止了。”李萌赶紧接上话。

　　紧接着，东城残联又抛出另一个细节——北京慧灵的安全问题。慧灵是否有能力保障智障人士的人身安全？

　　李萌表示，北京慧灵有一套安全机制，自认为做得不错，并愿接受第三方机构评估。“如果评估出有哪些问题，都可及时改进。”只是谁来评估？东城区残联未给出明确答复。

　　市场需要

　　与温馨家园的“撞车”

　　如果以上这些问题都解决了，北京慧灵能完成注册吗？李萌和方玉祥叹了口气。

　　2月27日，东城区残联回复，目前东城区残联未来5年规划是发展儿童自闭症康复等，对于成年智障人士服务，目前区域内诸多温馨家园已可满足需求，不会再着力发展其他类似的民间机构。

　　在与慧灵所在的其他三个区残联沟通中，他们得到了类似信息：区内政府兴建的温馨家园或已有类似组织，可满足所有残障人士要求，不打算再吸纳其他民间服务机构。

　　市残联工作人员杨明建议，为了能注册成功，慧灵应下大力气，动脑筋，“可以考虑重新定位北京慧灵，有什么是目前这个领域里没有的，能让人耳目一新的，可以试试。”

　　“我们存在12年了，就表明有人需要我们。”李萌吐苦水，北京慧灵为残疾人提供服务，应得到政府和社会支持。但反过来，为获得支持，还要逼着自己去想各种各样的办法，甚至改变定位。

　　但就算改变了，一定就能注册成功吗？杨明没明确回复，李萌对此也不抱希望，“但为了成功，我们也会尝试。”

　　每在媒体上看到新政推出，北京慧灵的民非注册公关小组都会再次发起公关，“我们相信会等到成功注册那一天，也希望以此推动政策。”

　　目前民办非企业登记依据的是1998年施行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，条例规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，原则上不予登记。该条例早已落伍，跟不上社会发展需求。尤其是规定社会组织须有主管单位才可申请注册，已跟不上目前公益慈善组织的发展，实际上，只要设置申请条件，符合审批条件即可注册成功。再者，一业一会，也就是一个领域内只允许一家相关民非存在是不科学的。此外，条例还规定，民办非企业单位不得设立分支机构，这也需要改变。像慧灵这样的福利性机构，是为社会提供服务的，分支机构不该成为注册阻碍。目前，《民办非企业单位登记管理暂行条例》正在修订之中，但尚无明确的出台时间。 ——邓国胜 清华大学创新与社会责任研究中心主任

　　■ 注册之路

　　● 目前是工商注册企业，享受不到税收优惠及政府资源，难获捐助方认可。

　　● 找业务主管单位。但“婆婆”难找，卡在此处。

　　● 在东城区民政局办理民非的登记。

　　● 获民非身份。可申请政府购买服务，可享受残联对助残NGO的服务补贴。

　　● 根据政府购买民间组织服务的目录，并提出相应的申请。

　　● 获得政府资助，开展相关服务项目。还能获得残联的补贴。

　　■ 个案

　　家长：

　　部分助残机构存不足

　　方玉祥为北京慧灵注册民非而四处奔波。他之所以力挺慧灵，是因智障女儿的喜欢。

　　他的女儿方芳，36岁，属中度智障。每周一至周五，方芳会一直呆在慧灵位于方庄的日间活动中心，夜间睡在那里。在慧灵，方芳可以学编织、捏陶、画画，还可以有机会外出。

　　每周末，为加强和父母的情感交流，方芳会回家。上午，方爹就带女儿去家附近的一家温馨家园，“但孩子不喜欢，就只有糊信封，糊到第11个就生气不做了。”

　　在听到东城区残联说政府的温馨家园很多，不需再有民间组织时，方爹也曾以亲身经历据理力争，但依旧无法改变什么。“我们需要多样化的选择，而不是唯一的。”

　　“我经常帮温馨家园的忙，把慧灵的经验带给他们。”北京慧灵三原色工作室的手工老师吴丽英说，北京慧灵有12年经验，从港台、国外社工那学到很多经验，他们会鼓励智障人士尽量和正常人一样平等交流，气氛很活跃。

　　而她去过的多个区的温馨家园，安排的多是重复性的、简单好操作的事，比如套筷子、糊信封等，智障人士就不爱做。而且这样的活动时间也很短，只有上午两个小时。“他们也想做好，就是方法有点传统。”

　　本版采写/本报记者 王卡拉 底东娜