提高农业集约化破解“用工荒”

　　提交议案提案，建议建言，是人大代表、政协委员的神圣使命和职责。全国“两会”召开在即，本报今日起将持续推出代表委员们关注的热点问题，敬请关注。

　　■ 建言缘起

　　8成民企今年招工难

　　春节后的“用工荒”现象，今年可能更加严重。民建中央将向全国政协十一届五次会议提交《关于创造良好制度环境帮助中小企业应对“用工荒”的提案》，建议对微型企业免税、农民工跟市民在住房保障等方面平权。

　　根据《2011年千户民营企业跟踪调查报告》显示，79.4%的民营企业家认为2012年招工“有较大困难”或“有一定困难”。

　　民建中央副主席辜胜阻认为，2011年的“用工荒”趋于普遍化和常态化，持续时间更长、范围更广、涉及工种类别更多。一些传统劳务输出大省也出现了用工短缺现象，不仅技工明显供不应求，普通工人也大范围短缺。

　　同时，用工荒呈现结构性、不对称状况：农民工短缺与大学生就业难并存，年轻劳动力短缺与“4050”人员就业难并存，生产一线蓝领工人短缺与白领就业难并存。在劳动密集型产业中，用工荒更加明显，具有行业集中性。

　　■ 建言摘录

　　●“招工难”、“用工贵”、“留工难”，原因之一在于用工企业展开了跨地区用工争夺。

　　●一亿左右新生代农民工，对工作环境、福利待遇、发展机会、社会文化有了更高要求。

　　●通过农业集约化建设，当前农村劳动力非农化转移的潜力可达3.1亿-3.4亿人。

　　■ 焦点

　　症结：跨地区用工拉锯战

　　【建议】 东部应加快产业升级

　　提案指出，之所以爆发“招工难”、“用工贵”、“留工难”，原因之一在于用工企业展开了跨地区用工争夺，加剧了区域间劳动力供需失衡。越来越多的劳动密集型产业开始向中西部地区转移；而东部地区未能及时完成产业升级，仍有较多劳动密集型产业。

　　辜胜阻认为，一方面，东部地区通过产业转移和升级；另一方面，中西部地区营造良好的产业承接环境，通过承接产业转移，让农民工就地就近就业。

　　症结：新生代农民工新需求

　　【建议】 推进渐进式户籍改革

　　一亿左右新生代农民工，对工作环境、福利待遇、发展机会、社会文化有了更高要求，与中小企业所能提供的工作机会和发展前途产生矛盾，加剧了用工失衡。

　　对此，提案给出了两个解决路径。其一，借鉴惠农政策，对小企业减税让利、少取多予；对微型企业，像“农业税”一样免除税收，由此，使企业有能力加薪。

　　其二，推进渐进式户籍制度改革，基本公共服务均等化，使农民工与市民在医疗、养老、义务教育、住房保障等方面平权。

　　症结：农民工供给“有限”

　　【建议】 集约农业释放劳动力

　　提案认为，“用工荒”的最根本原因为，我国劳动力总量“无限供给”格局在改变，农村劳动力供给格局正在由“无限供给”向“有限剩余”转变，农民工供需矛盾直接产生了“用工荒”。

　　提案建议完善土地流转制度，推进土地向农业产业化龙头企业、经营大户、种田能手集中，进一步释放农民剩余劳动力。

　　辜胜阻表示，有研究发现，通过农业集约化建设，当前农村劳动力非农化转移的潜力可达3.1亿-3.4亿人，提高农业集约化、规模化水平，可增加劳动力供给。

　　他建议，探索农村土地承包经营权抵押贷款制度、农村土地股份合作制度，创新推进农地产权的商品化和货币化。

　　■ 对话

　　“用工荒”将推动结构调整

　　中国劳动学会副会长表示，提高劳动者待遇，才能使农民工融入城市

　　2月25日，中国劳动学会副会长苏海南表示，“用工荒”是转型的“阵痛”，同时也是机遇。

　　中西部现“用工荒”

　　新京报：今年的用工荒有哪些新的特点？

　　苏海南：今年用工荒量比较大，中部、西部地区也出现了“用工荒”。其次，涉及的工种明显增多。

　　新京报：“用工荒”是怎么产生的？

　　苏海南：最早2002年左右缺工现象，主要原因还是劳动者工资待遇相对较低、劳动条件差等造成的。

　　从2003年到现在，“用工荒”使我国经济社会结构发生了较大的变化，同时存在许多不平衡。

　　务农与打工差距缩小

　　新京报：具体原因是什么？

　　苏海南：近几年中西部地区发展速度加快，以前的劳动力输出大省，现在也需要劳动力，输出减少。

　　同时，东中西部地区各大中城市的物价上涨较快，虽然提高了工资，但实际增加不多。

　　另外，2006年国家取消农业税，加大对农业农村的扶持力度，农民在家务农的收益与外出务工收入落差开始缩小。

　　其他还有产业结构调整与劳动力素质结构不匹配，不少城市缺少农民工融入城市的氛围等原因。

　　用工荒是调整机遇

　　新京报：怎么样从根本上解决用工荒？

　　苏海南：从宏观层面看可以说这是一个转型的“阵痛”，同时也是一个机遇。

　　所谓机遇就是“用工荒”客观推动加快调整我国的经济社会结构。比如使我国东中西部地区的经济发展更平衡一些，东部地区的产业、产品向有较高附加值的产业、产品升级换代；进一步打破城乡分割的壁垒，使农民工更方便融入城市等等。

　　把这种机遇转变为微观的正面影响，比如为中小企业改善生产经营环境，特别是减轻税负，提高劳动者工资待遇。工资待遇上去了，融入城市的途径打通了，农民工就愿意外出务工。

　　本版采写/本报记者 王姝 韩宇明