企业产品不得过度包装

　　本报讯 （记者杨华云）全国人大常委会昨日通过的清洁生产促进法修正案，在治理产品过度包装问题上，增加了禁止性规定。

　　2月27日，全国人大常委会会议第二次审议了清洁生产促进法修正案草案，草案对治理产品过度包装问题的规定进一步细化，规定企业应当对产品进行合理包装，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和价格相适应，减少包装材料的过度使用。

　　在审议中，有委员认为这样的规定还是倡导性的，应采取强制措施。

　　此后，全国人大法律委员会对草案又进行了修改，将上述规定修改为，企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。

　　人大环境与资源保护委员会有关负责人表示，过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象。

　　该人士认为，修改后的法律规定企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，不得进行过度包装。

　　此外，清洁生产促进法此次修改重点之一为解决部门职责不清的问题。上述人士表示，清洁生产促进法颁布实施后，国务院进行了两次机构改革，客观上造成了部门职责和法律规定不一致。

　　对此，法律修改后明确国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，负责有关的清洁生产促进工作。

　　■ 现状

　　仅食品化妆品存限制标准

　　对于商品的过度包装，目前我国主要针对食品和化妆品制定了国标。

　　质检总局和国家标准委在今年4月1日正式实施的国家标准《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》，对食品和化妆品销售包装的空隙率、包装层数和包装成本3个指标作出强制性规定，如包装层数不得超过3层、饮料酒的包装空隙率不得超过55%，保健食品包装空隙率不得大于60%、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%等。

　　国际食品包装协会秘书长董金狮表示，这一国家标准其实还需要完善修订，因为包装层数3层，消费者并不知道究竟指的是哪些，有些纸袋、塑料托等材料还都没有算在包装层数内。此次的清洁生产促进法只是给了一个限制过度包装的“大框架”，要想具有可操作性，还有待细化。

　　他为此建议，政府应尽快出台《限制商品过度包装条例》，制定相关的罚则。本报记者 廖爱玲

　　■ 热点

　　【关键词：预算公开】

　　去年仅四省市晒“三公”经费

　　中央政府在预算公开方面遥遥领先于地方政府，国务院部门普遍公开了“三公”经费，而地方只有四省市公开。

　　去年8月，国务院向全国人大常委会会议作了上半年预算执行情况的报告，近日，国务院办公厅提交了关于落实全国人大常委会对2011年1至7月预算执行情况报告审议意见函。

　　去年5月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署推进财政预算公开工作。

　　此次会议要求报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开部门预算，6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。

　　对地方财政预算、决算公开，国务院常务会议要求地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　去年7月，北京率先公开地方“三公”经费。

　　该函中介绍了预算公开的情况，去年共有22个省（区、市）和4个计划单列市公开了本级预算单位的部门预算；4个省（市）公开了“三公经费”情况。

　　国办函中表示，财政部将进一步细化公开内容，不断提高财政预算信息公开规范化、法制化水平。

　　【关键词：楼市调控】

　　住房限购为暂时措施

　　对于全国人大常委会审议国民经济和社会发展计划执行情况时提出的慎用行政命令性手段的意见，发改委表示，随着市场机制健全，行政措施将逐步减少。

　　去年8月，全国人大常委会审议了国务院作的国民经济和社会发展计划执行情况的报告，日前国务院办公厅向全国人大常委会转报了发改委落实报告。

　　发改委表示，在主要运用经济手段和法律手段的同时，采取了一些必要的行政手段，例如按地区分解节能减排指标、实行住房限购政策等。这些行政措施是基于中国国情和发展阶段需要，作为经济和法律手段的辅助手段出台的，是为缓解突出矛盾和问题所采取的阶段性或暂时性措施。

　　审议意见提出，尽快完善保障性住房分配、管理和使用办法。对此，发改委表示，将加快建设全国联网的个人住房信息系统，建立住房保障诚信档案。

　　对于审议意见提出的改进事故善后处理工作，加强与公众沟通，发改委表示，将改进事故现场处置、抢险救援等善后处理工作，充分运用现代媒体等工具，加强与公众沟通，及时公布每一起事故查处工作进展情况。本报记者 杨华云