提案5年终结果 张抗抗一言引共鸣

　　开场白

　　张抗抗“破题”

　　“提交提案，一定要坚持，第一年没有结果，第二年、第三年再提，比如我提交的关于国企退休教师待遇的提案，提了5年，终于有了结果”，昨日，全国政协无党派分组讨论会现场，政协委员张抗抗关于“如何提高提案的建言献策效果”的发言，引起在座委员们的共鸣。

　　五年前的全国两会，张抗抗曾提交“国企退休教师待遇应参照《教师法》执行”提案，她回忆说，当时没有任何进展，但第二年，她还是提了相同建议，如此反复，直至第五年，国资委终于出台相关规定，“要求按《教师法》对待国企退休教师，虽然具体标准由各地自定，国企退休教师的待遇还是会有地区差距，但毕竟有了成效”。

　　【第一幕】

　　委员直指“办复效果待提高”

　　张抗抗的“不抛弃不放弃”观点，得到委员们的认同，她的话声刚落，现场响起笑声。不少人点头，表示赞同；几名委员的手都伸向话筒，争着发言。

　　坐在张抗抗身边的全国政协委员张国俊，近水楼台先得月，抢占先机，“去年我提的一个提案，负责办复的部门安排了一个年轻女孩，跟我沟通，在电话里，我听到她的声音，很年轻，就问她，她说前年才参加工作。可我在这个领域已经工作了30年，她怎么跟我沟通提案？”

　　他认为，一些政府部门办复提案有问题，“答复的内容经常是，‘建议有道理，但是，跟法律不符，而现行的法规规定不能改变’。我们知道，提案反映的问题、提出的建议，跟目前的法律不符。但正是因为现行的法规有空白点，而法律不可能覆盖所有问题，所以我们才提交提案，希望能弥补法律的空白点”。他认为，一些部门的提案办复效果，有待提高。

　　“我也遇到过相同情况”，全国政协委员孙林夫抢过话头。直到听到他的声音，一些委员才意识到，张国俊的发言已经结束了，而“发言权”已被孙林夫“抢”走，“有的提案，石沉大海；有的提案，答复的内容客客气气，可问题并没有解决”。他举例说，他前年提交的关于“电信、联通南北互通”的提案，“办复效果就不太好。”

　　【第二幕】

　　自剖经历建言“答复须落地”

　　几个人发言结束后，中场休息。可10分钟后，委员们刚在座位上坐定，全国政协委员李大魁第一个发言，重拾话题，“我还是说说提案办复的事情”。

　　李大魁剖析了自己一个提案的办复过程，“我提交的一个‘超过说明书开处方’的提案，很能说明问题”，也许是情绪比较激动，他的语速很快，声音较高，“我是搞医的，现在有些药品的说明书比较滞后，所以医生开处方时，有时会根据病人的实际情况，适当加大剂量，也就是超出说明书的剂量。因为这样对病患更好，能起到更好的治疗效果。但这就出现了问题，因为超出了处方，有法律问题。所以，不少医生都很纠结”。

　　针对这一基层的医患实例，他提交了提案，建议制定“超出说明书开处方的界定办法”，即明确界限，在哪些情况下针对病患的哪些问题，医生可超出说明书范围，开处方。但办复部门的答复，令他很无奈，“先是肯定，说提案提的问题很实际，建议也很可行。但话锋一转，说‘超出说明书开处方，毕竟还存在法律问题，所以需咨询药监部门。希望专家继续跟药监部门协商。也就是说，希望我自己去协商药监局”。

　　据此，李大魁得出结论，“一些政府部门办理提案，就像答卷一样。可对于提案而言，政府部门的答复不是目的，真正解决问题才是目标”，他建议，建立提案追踪督办制度，“政府部门在提案上写下的答复和回馈内容，必须真正落地。也就是说，答复意见中写下的每一条，比如办复部门准备跟哪些部门沟通、协商；第一步会做什么、第二步会做什么，都该及时回馈给提案人，让提案人了解提案进展”。

　　【第三幕】

　　提案两年终于等到开花结果

　　“大家刚才说的提案办复情况，我也有些感受”，分组讨论即将结束时，全国政协委员朱征夫发言，再次将话题引回“如何提高提案的建言献策效果”。

　　他同样举自己的提案为例，“2008年金融危机，广东一些欠薪老板跑了。针对这个情况，2009年，我提交了一个提案，建议设立‘欠薪’罪，当时很多人都不看好。可是，两年后的《刑法修正案》，‘恶意欠薪’入罪”。

　　等了两年，等到自己的提案被采纳，朱征夫认为，这说明提交提案后，对于提案的效果，需要等待。一项新规实施、一项公共政策启动，政府部门需要做很多先期筹备工作，直到时机成熟。

　　对于提高提案的办复效果，朱征夫虽然也是在“等”，但是，他的等待方式，显然跟“第一年不行、第二年再提”的张抗抗不同，“对提案办复效果，要有耐心”，他强调说。

　　旁白

　　身为政协委员，我们清楚自己的职责，很希望能在自己的履职期内，有所为，正因为希望自己有所为，所以委员们对于建言献策的主要渠道、提案的办复效果，很在意。

　　——全国政协委员李大魁

　　片花

　　提案办复规定

　　按照《提案工作条例》要求，承办提案的部门，应作出书面答复，并加盖公章；应主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。对于未按期办复的提案，提案委员会应当及时催办。

　　本报记者 王姝