市医管局第一年预算219亿元

　　本报讯 （记者温薷）距离规定的公开部门预算期限仅有两天，截至昨日，80个部门仅有10余家公开了2012年度项目预算。去年3月，全市58个部门应该公开部门预算。但截至最后期限，仅有24个部门予以公开，其他部门则是之后陆续公开的。

　　昨天，市医管局公布了年度预算，达到2197727.9万元，全部用于医疗卫生支出。这是去年7月28日医管局挂牌成立后，首次公布年度预算。此外，继市文化局、西站地区管委会后，市发改委、市卫生局、市教委等10余个部门也已公布了2012年度项目预算或“三公”预算。

　　医管局编制医院支出预算

　　昨天，市卫生局、市医管局、市中医局、市药监局同时在网站上“晒”出年度预算编制。

　　因机构改革，和去年同期1974781.8万元预算支出相比，今年市卫生局总体预算支出仅为185713.3万元，相当于去年的1/10；市中医管理局的总体支出也仅相当于去年近1/8。

　　据了解，两局预算支出大幅减少均是由于支出的“大头”——市属医院划归市医管局。今年，医管局总体支出预算达2197727.9万元，全部用于医疗卫生的支出。

　　医院“大项目”政府买单

　　去年，“公立医院”的财政拨款支出预算共计126074.6万元；今年市医管局编制的预算中，“公立医院”支出预算为191349.9万元。

　　“预算中，市财政继续落实政府对公立医院的保障。”市医管局财务资产处副处长申轶说，对于市属公立医院修缮、大型设备购置等，改变了原来“补助”性质的投入方式，均全额予以保障。医院的基本建设项目主要由市发改委负责投资。另外，相关部门正在制订政策，医院所获得的财政补助将同绩效考核相挂钩。

　　15日为预算公开最后期限

　　昨日，市发改委、市教委、市药监局等部门也公布了2012年度预算报告和“三公”预算，市农业局和市粮食局分别公布了2012年度预算报告和“三公”预算。

　　市财政局昨日表示，今年80个上报市人代会审议的部门预算，除涉秘单位外，均须公布预算，具体内容包括预算收支情况有关报表、部门预算编制说明等，并首次单列“三公经费”预算情况。按照政府信息公开条例的规定，3月15日是今年各部门公开预算的最后期限。

　　■ 对话

　　“财政补助挂钩医院绩效考核”

　　6920万机动经费用于新增、临时、紧急项目，额度与使用按规定执行

　　新京报：今年医管局年度预算编制的总体思路是什么？

　　申轶（市医管局财务资产处副处长）：整体思路包括两个方面：一是保障市属公立医院正常的运行与发展；二是保障北京市医改任务中规定的公立医院改革等相关工作。

　　新京报：去年预算中，安排了朝阳、天坛、宣武三家医院的新型财政补偿机制改革试点医院补助，这笔支出为何没有体现在今年的预算里？

　　申轶：按正在研究的北京市公立医院改革试点方案，市财政将会同市卫生局、市医管局建立公立医院绩效考核体系，结合公立医院服务量进行补偿，鼓励医院改善服务。同时将财政补助与试点医院绩效考核结果挂钩，调动医院加强管理、提高绩效的积极性。这种新补偿方式将在方案正式颁布后落实。

　　新京报：预算中是否包含即将实施的“医药分开”内容？

　　申轶：公立医院改革试点方案正在制订，关于医药分开的多渠道补偿政策方案将一同颁布，并随试点工作落实。

　　新京报：预算中的“机动经费”涉及6920万元，数额比较大，将如何使用？

　　申轶：按市财政局规定，各部门可按不超过整体预算控制数5％的额度预留机动经费，主要用于解决在年度预算执行中，中央及市委市政府确定新增的、临时的、紧急的项目等。机动经费按照财政资金管理要求开支，并要报财政部门备案。市医管局机动经费在安排额度和使用管理上均按照规定执行。

　　■ 专家观点

　　“预算公开还应按经济分类”

　　去年3月，北京58个部门应该公开部门预算。然而截止最后期限，仅有24个部门予以了公开，其他部门则是之后陆续公开的。在公布的内容上也参差不一，有的部门数据非常笼统，而北京市人保局、卫生局等则公布得很详细。

　　全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪表示，北京的预算公开处于全国前列，但从整体情况来看，各个地方、各个部门对预算公开并不积极，有些部门还出现公开内容倒退的情况。

　　蒋洪认为，政府信息公开和预算透明度还有很长的路要走，没有透明，腐败就是必然的。

　　他表示，各部门在公开预算时，除了按照功能分类外，还应该按经济分类。只公开功能分类信息，会使预算公开的意义大为下降。

　　蒋洪建议，应该以单位财务系统的信息为基础，按照工资、福利、奖金、办公经费、接待费、会议费、差旅费、交通费等门类进行公开，将设备购置、修理费等项目分别展示，预算公开才能促进有效的社会监督。

　　北京预算及“三公”公开进程

　 2010年5月

　　北京网上晒预算

　　继国土部等国家部委、广州市政府预算公开后，北京也开始在网上晒预算。公布内容仅有2010年收支预算总表、2010年财政拨款支出预算表、预算编制说明。

　　2011年3月初

　　58家单位公开预算

　　除涉密单位外，北京所有政府部门和直属机构陆续公开部门预算，涉及单位58个。公开内容新增了“项目支出预算情况表”。

　　2011年4月1日

　　首次公布公车数量

　　北京市财政局通过其官方网站向社会公布了北京市的公车数量。这一做法在全国尚属首次。

　　2011年7月

　　“三公”总额公布

　　北京公布市级党政机关和全额拨款事业单位“三公”经费财政拨款预决算情况。

　　其中，2010年市级“三公”财政拨款决算总额113295万元，2011年预算总额114123万元。

　　2011年8月15日

　　44部门公布“三公”

　　北京44部门同一天集中公布“三公”。

　　北京市财政局局长杨晓超表示，所有单位都经批复后，由财政部门统一格式，包括“三公经费”的具体数额、口径，以及这些钱怎么花的。

　　A16-A17版采写/本报记者 温薷 蒋彦鑫 杜丁 魏名言 汤阳 刘春瑞 仲玉维 王姝 王佳琳