京沪高铁问题背后的体制之弊

　　■ 社论

　　在政企不分的铁路管理体制下，如果一切微观经济活动都要服从于抢时间开通的政绩压力，出现招标违规甚至大量材料浪费等问题也不奇怪。

　　国家审计署网站昨天公布《京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果》，截至2011年6月底，京沪高铁全部工程实际完成的1962.66亿元投资中，存在诸多问题。

　　例如，审计发现，工程中的一些项目完成招标的时间被缩短至国家规定时间的1/7甚至1/10，一些物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元；因取消部分路段风屏障而造成4.13亿元物资闲置；沿线一些地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元；沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项82.51亿元……

　　不久之前媒体关于“奢侈动车”的报道，披露了现行铁路管理体制在遭遇外部竞争性市场体系时，所可能发生的变质。那么，现在的审计结果，则以数据和事实证明，政企不分的现行铁路管理体制，可能会引发怎样的问题。

　　审计报告显示，在京沪高铁全线土建1至6标招标中，铁道部将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。招标时间被人为大幅缩短，原因究竟为何？审计报告没有详细说明。分析起来，或许与京沪高铁抢时间、赶工期有关。实际上，京沪高铁为了抢时间开通曾经出现过不少问题，比如媒体曾经报道过京沪高铁南京站出现的地面沉降、渗水等，还有高铁空载试验运行仅有一个月的时间等。现在看来，这些招标中的问题，未尝不是在时间压力下的表现。

　　而在政企不分的铁路管理体制下，如果一切微观经济活动都要服从于抢时间开通的政绩压力，出现招标违规甚至大量材料浪费等问题也不奇怪。

　　有人会说，总额近2000亿元的京沪高铁项目中，仅有不足100亿元规模的资金出现违规，似乎不值得太“大惊小怪”。但问题在于，其中所反映的这些问题，如果监管到位，本是不应该发生的。

　　很多人看来，国有企业——特别是国有行政垄断企业——之所以有必要存在，是因为国家要通过它们来控制“重大国计民生”；而之所以“重大国计民生”必须由国有企业掌控，又主要是因为它们不像“唯利是图”的外资或民营企业，会更好地发挥“社会效益”……然而，如果有的国有企业没有被好的制度所约束，就可能只是一个美丽的想象而已。

　　这里所说的“好的制度”，首先就要求监管者和被监管者不能有利益的瓜葛。不难发现，这次审计署发现的京沪高铁的问题，也都是“基层单位”“沿线施工企业”所为，但是铁路部门为何没能承担好应有的监管责任？说到底，还是政企不分导致的监督乏力。监管者有着经济利益的追求，自己监管“自己的企业”，问题自然是“剪不断理还乱”。铁路政企分开的体制改革，看来真的亟须有关部门的决心了。

　　相关报道见A04版