热潮之后 网络问政“两极分化”

　　网络议政平台虽然已量化，但素质良莠不齐。

　　有的‘僵尸’化，多日不更新不发言，网民投诉不予回应；

　　有的有些低俗，不是登轶闻趣事、饮食菜谱，就是故意模仿网络语言，装萌搞笑；

　　有的惧网，胆小怕事，天天发布‘今天天气哈哈哈’之类官话套话。

　　这样的政务微博，迟早会像当年某些政府网站一样，刚办之始，轰轰烈烈，没多久就偃旗息鼓，成了无用的摆设。”

　　——全国政协委员、人民日报海外版原总编辑詹国枢

　　2月中旬，随着“两会”来临，通过网络征集建议、晒提案议案、直播两会见闻的代表委员很多，其中不乏有地方和部门的负责人。

　　拥有近63万名粉丝的浙江省委组织部部长蔡奇，发布“两会见闻”微博，被近千人转发。

　　与代表和委员们相比，网友们关注两会的热情同样高涨。人民网开通的“两会E案”专栏，3月2日至6日5天，“E案”已达785件，内容主要为物价上涨、“三公”公开、公车治理、司法公正、食品安全等热点问题。

　　“网络舆论折射出中国民众参政议政渠道相对狭小，政府在网络中很大程度上还是被动的角色。”九三学社中央提交“关于网络议政制度化”的提案，建议建立有关责任管理制度，使网络沟通成为常态。

　　官网官微“僵尸化”现象

　　全国政协委员、人民日报海外版原总编辑詹国枢认为，在“人人拥有麦克风”的网络时代，网民议政热情俨然使“两会”成为“全民两会”。虽然政务网站、政务微博等议政平台已实现全国覆盖，但网络议政表现被动，有的甚至差强人意。

　　2010年，全国政府门户网站已覆盖75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府，总量达4.5万多个。

　　国家行政学院最新发布的《2011年中国政务微博客评估报告》显示，至去年底，政务微博总数高达50561个，其中党政机构微博共32358个，党政干部微博共18203个。

　　詹国枢以去年风起云涌的政务微博为例说，除了“平安北京”等表现活跃的微博外，有的政务微博存在“僵尸”化现象，多日不更新不发言，网民投诉也不予回应；还有的政务议政平台走向琐碎、搞笑和鸡毛蒜皮。不仅登轶闻趣事、饮食菜谱，还故意模仿网络语言，装萌搞笑。

　　武汉大学信息管理学院和计算机学院教授沈阳列举两起政务微博事件，验证了詹国枢的观点。

　　其中，广州交警官方微博怒斥某记者，“真相都没搞清楚，就乱吠？”；

　　“平安徐州”官方微博发布校车事故死亡人数，使用“亲”这个称呼。

　　“这样的政务微博，迟早会像当年某些政府网站一样，刚办之始轰轰烈烈，但没多久就偃旗息鼓，成了无用的摆设。”詹国枢说。

　　对于上述网络议政平台的不良表现，沈阳认为，目前，网络议政平台已步入优胜劣汰期。去年政务微博跟风增长，已显示出两极化倾向，“僵尸化”或“官腔化”严重。面对挑剔的网民，这些网络政务平台极有可能“倒闭”。

　　是上网还是脱网？

　　日前，广东省卫生厅副厅长廖新波做客央视，谈官员微博时表现出“慎重”的态度：如果只为仕途，还是不要开微博，因为那如同是悬崖边亮出的剑。

　　但是，粉丝首个过百万的“微博达人”官员蔡奇，则是力挺开博的代表。

　　他认为，领导干部若不想被“OUT”，就该上网开微博，承担意见领袖的责任，主动进入，全面发声，占领微博阵地；而且开微博就是要听不同的声音，包括“拍砖”和批评，所以必须有勇气、有底气。

　　另一位官员、粉丝同样过百万的云南红河州宣传部长伍皓则说得更为直接，官员开微博，有助于微博舆论场中的言论平衡。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，上述官员面对微博的心态，就是眼下中国官员微博观、网络议政观的整体形态。

　　汪玉凯认为，官员经营好微博、政府经营好政务网站，这是时代需求，互联网已经成为当代人的主要沟通媒介，政府理应适应这个沟通习惯。

　　另外，“80后”、“90后”都已走向社会，他们都是互联网普及中成长的一代，他们的生活习惯、沟通习惯更为e化，政府和官员一旦脱网，拒绝跟公众通过网络平台沟通，那么势必被社会淘汰。

　　网络问政制度化样本

　　全国政协委员、湖南省信息产业厅副厅长张大方认为，目前亟须将政府对网络舆情办理情况纳入绩效考评体系，这样可进一步加强领导干部网络舆论应对能力。

　　对此，汪玉凯建议“双管齐下”。一方面，制定官员网络议政培训计划，跟其他培训一样，网络议政培训课成绩计入干部考评；另一方面，制定网络议政“国标”，设定政务网站、官员微博的水准底线。另外，网络议政表现纳入绩效考评体系，倒逼政府和官员适应网络时代。

　　汪玉凯调研过全国各地的网络议政平台，他认为，经过了“跃进”般量的增长，议政平台必须完成质的突破。

　　“对网友来说，网络议政平台就是政府，其表现直接影响政府的公信力。”汪玉凯说，目前的问题是如何制度化运行。

　　对此，汪玉凯解释，反应及时、高度诚信、真实可靠，这是网络议政的基石，这要求专业化团队运营，一个平台联动全体政府部门。另外一个关键问题，就是惩戒机制。

　　他表示，除了上述官方“雷网”外，政务网站中也有不少优秀者，均有明确的运行规范和惩戒机制。

　　据了解，郑州市网络行政平台已搭建近一年时间。从网络问政到网络行政，郑州市成为实践网络政务的样本。

　　去年7月，郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心（ZZIC）揭牌成立，而在这之前，这个平台是网友们更为熟识的身份，郑州市委、市政府的网络新闻发言人。

　　据郑州市网络问政研究指导中心负责人、中原网总编辑徐秀丽说，经国家工信部批准，郑州建立网上诉求政务服务系统，“ZZIC”可通过网络终端，和郑州各县（市）区、各部门、岗位之间实现信息资源共享。每一个受理的网络诉求，都可通过该系统，在第一时间交办到160多名垂直办理员手中，并利用手机短信提示相关信息。

　　另外，中原网搭建“心通桥”政务平台，该平台等于在网上复制一个与社会管理部门条块设置相对应的社会管理平台。从市到县（市）区，再到乡镇办事处，最后到社区，每个社会管理部门都在“心通桥”上有一个子平台。

　　管理部门对问题处置的每一个步骤都会在网上留下痕迹，网民可以直接监督处置过程，并予以评议打分。

　　徐秀丽表示，前不久，郑州师院向2000多名学生，清退多收的住宿费10万多元。而“推动”这次郑州师院退款的，正是郑州市网络行政平台发挥了作用。

　　网络民意疏堵的智慧

　　今年两会上，全国政协委员胡旭晟提交《关于促进互联网微博健康持续发展的建议》，迅速遭到网民们“拍砖”。某网站的调查中，超九成的网友反对他这个建议。

　　胡旭晟的建议是，强制建立全国统一的网络新闻信息把关制度，把关网络新闻、论坛、博客、微博等各种业务，并通过定期检查、举报等措施，对其执行情况进行摸底，给予相应奖惩。

　　对于网民们对这个建议的反对态度，3月6日下午，胡旭晟说，“这个问题暂时不提了，容易引起网友误会。”

　　对于网民们反对言论受约束现象，詹国枢认为，网络作为一个虚拟平台，个别网民言论过激、甚至抱怨政府，在所难免，但“还是应该宽容”，要提高网友参政议政的能力，还是首先从政府做起。

　　汪玉凯也说，若要求一定级别的官员全部实名开微博，或要求所有的政务网站标准化运行，对于网络舆论，不仅能快速反应，及时处理投诉，还能化被动为主动，使公众情绪适度释放，从而达到解决问题、化解矛盾的网络议政目的。

　　但他认为，如果做到上述要求，对官员或地方政府来说都是高要求。他们都还没有掌握网络沟通的技巧和实力。

　　本报记者 王姝