四大险企“升格”，仍需明确出资人

　　■ 金融观察

　　四大险企除“升格”为副部级单位外，其实质并没有根本改变，其直接（或间接）大股东仍是财政部，明确的出资人依然缺位。

　　据媒体报道，中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司四大国有保险公司密集换帅，正式升格为副部级单位，组织关系和人事权将从保监会移至中组部。

　　这是继2009年6月中再集团被中央汇金公司40亿美元注资后，保监会旗下直管险企的再一次脱离。必须承认，无论是基于保监会自身监管职能的专注，还是基于新形势下保险业系统性安全的防范，此番四大国有险企的组织关系和高层人事权的移交，均是绝对必要的。

　　但是，就四大险企自身而言，除“荣升”为副部级单位外，其实质并没有根本改变，其直接（或间接）大股东仍是财政部，明确的出资人依然缺位。

　　财政部作为我国主管财政收支的部委机关，其日常职能很难有效兼顾到国有险企的运营，从而难以真正有效行使出资人权利和履行出资人义务——国有银行即为前车之鉴，在2003年12月中央汇金公司成立以前，其时作为五大行大股东的财政部，因缺乏硬约束以及平衡财政收支对五大行信贷的依赖，致使五大行曾一度资不抵债，其后通过中央汇金公司的持续注资，才使得五大行逐渐具备全面改制的基础。时至今日，除农行是财政部与中央汇金公司并列大股东，以及交行大股东仍为财政部外，其他三大行的大股东均已变为中央汇金公司。

　　之于当下而言，应尽快明确此四大已然是副部级单位的国有险企。这是因为随着我国加入WTO后对保险市场的逐渐放开，国有险企与外资险企的业绩渐呈“冰火两重天”之势，以2011年为例，作为中国最大险企的国寿集团，其2011年公司净利润同比下降高达40%以上，而另一国有险企巨头中国太平保险，其2011年公司盈利下降更是高达78%，纯利仅为4.95亿元。与国有险企的日渐窘迫相反，外资险企的日子却过得极为滋润，2011年美国友邦保险的中国区新业务增长50%，英国保城集团全年净利润高达20.7亿英镑，而其中以中国市场为主的亚太地区即为其总利润贡献了34%。

　　此番将四大国有险企升格为副部级单位，可以说主要着眼于我国保险业的系统性安全防范。因为，这四大国有险企资产总规模已占我国保险业的半壁江山，其中国寿集团是我国最大的寿险企业，人保集团是我国最大的财险企业，太平保险的综合规模位列我国险企的前四强，而中国出口信用保险公司亦是我国最大的涉及出口业务的保险企业。但是，良好的初衷如果没有合适有效的配套措施，其最终结果极易会事与愿违。

　　我国保险业系统性安全的防范，不仅需要针对规模国有险企的形式重视，更需要规模国有险企综合竞争力的实质提高。而国有险企欲增强自身竞争力，除业务创新和盈利模式外，更为重要的是强化公司治理。

　　对于此番“荣升”为副部级单位的四大国有险企而言，强化其公司治理的首要前提即是，真正明确出资人的责任和义务。之于当下而言，有必要将现由财政部绝对控股的股权，完全（或大部分）划转给中央汇金公司，或者将其划转给另行成立的以国有保险资产为主的金融控股公司。

　　□杨国英（财经评论人）