温州金融改革试验区不仅是“温州的”

　　■ 金融观察

　　试验区的任务不仅要解决地方问题，还需要为今后全国层面的金融发展积累经验。

　　3月28日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区。

　　应该说，温州市金融综合改革试验区是被“逼”出来的。近年来，温州从中国民营经济示范基地转向“问题”之都。去年欧债危机负面影响波及全球，温州是中国内地受影响最严重的区域。

　　在国家银行信贷资金重点扶持中大型企业的今天，许多温州企业在外围市场的影响下出现严重资金短缺。数量极大的民间借贷浮上水面。事件严重影响当地经济前景，有些企业主被刑事拘留，有些企业主试图逃跑。受损最重的还是普通的放贷人。他们中不少是当地公共部门的雇员。因此，事态一旦继续扩大，将影响到整个城市、乃至周边省份经济和社会发展。

　　浙江省政府的思路是“开前门、堵后门”。在温州向中央提出的金融改革方案中，温州希望建立上百家小型贷款公司（一部分贷款公司将转型为村镇银行）。此外温州还打算创建民间资本管理服务公司、民间借贷登记服务中心，令民间借贷合法化。

　　在温州市金融综合改革的十二项主要任务中，前三项就回应了温州当地民众和企业家的诉求。比如第一项要求建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。第二项要求地方政府鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。第三项要求地方发展专业资产管理机构，引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

　　如果温州金融改革方面仅停留在上述三条，还不足以成为“金融综合改革试验区”。因为试验区的任务不仅要解决地方问题，还需要为今后全国层面的金融发展积累经验。学界普遍认为，中央政府控制下的地方政府试验创新，是中国改革开放取得重大成就的原因之一——如果地方试验失败，影响范围相对较小；而一旦这些试验获得成功，中央就可以在有条件的情况下推广至全国。此举大大减少改革的成本，同时提升改革的收益。

　　这次设立“金融综合改革试验区”十二条意见之四就提到，研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。之前的观念认为，直接对外投资可能成为海外热钱流入的管道。事实上这些担心是过时的。一方面，政府可以加强个人境外直接投资的监管，减少热钱流入的概率；另一方面，即使政府不允许个人境外直接投资，海外热钱照常可以进入中国。因此，关键还在于政府的管理水平。有了个人境外直接投资这项“武器”，今后温州可能是全国、乃至亚洲局部的金融中心。

　　遗憾的是，极受外界关注的“银行利率市场化试点”未列入十二条意见。据称，这项建议在浙江省已被否决。但从技术层面上说，利率市场化是温州多项金融改革的必然伴生物。从现实考量，让温州来试点不仅是水到渠成，而且还有诸多正面效应，关键在于是否愿意冒一下险。“不入虎穴，焉得虎子”。金融改革也是如此。

　　□吴木銮（香港 学者）