破解养老困境,先要完善法律

　　■ 观察家

　　面对日益严峻的养老问题，国家首先要做的，应当是修改完善老年人权益保障法等有关法律法规，对养老所需的基础设施、人员、经费等方面做出明确的法律规定。

　　近日，《新京报》推出北京养老调查系列报道，这一系列报道把日益严峻的人口老龄化问题，特别是养老问题展现在了公众面前。如何养老、依靠什么养老，成为社会关注的焦点。笔者认为，国家首先要做的，应当是修改完善老年人权益保障法等有关法律法规。

　　修改完善法律法规的第一要务，是应当明确家庭对于养老的基础性地位，以及家庭成员关心、照料老年人的责任。虽然“四二一”(四个老人、两个成年子女、一个未成年孙子女)正逐渐成为主要的家庭模式，但是，成年子女对于老年父母的赡养、照料责任却不能因为家庭模式的变化而弱化。当然，法律需要完善与家庭养老有关的支持政策和配套制度，比如，为老年人随赡养人迁徙提供条件，国家和社会应当为家庭成员照料老年人提供帮助等。

　　在老龄化社会里，社区是养老的依托。只有建立完善的社区支持系统，让老年人不出社区甚至不出家门就能享受到照料、家政、医疗、精神慰藉等服务，老年人的养老问题才能得到根本解决。为此，建议立法机关在修订或制定相关法律法规时，要把健全和完善居家养老服务制度作为基本要务，在基础设施、人员、经费等方面予以保障。

　　针对现在许多城市都存在中心城区老年人多，却没有地方建老年人服务设施的情况，建议国家在法律中明确规定：各级政府要根据本行政区域内居住的老年人数量和分布状况等因素，制定老年服务设施建设规划，并纳入城乡建设规划；城市新建、改建和扩建居民区，应当配置必要的老年服务设施或者预留必要的空间。

　　对于养老机构建设，法律一方面要规定相应的政策，鼓励社会资本参与，另一方面要规定严格的监管制度，规定不同类型养老机构的设置标准及运营规范，提高养老机构的规范化和专业水平。

　　比如，法律应当明确，政府投资兴建的养老机构，主要用于收养“三无”老人和失能老人；对于社会上一般的入住养老机构的需求，则要尽可能通过市场化方式来满足，政府予以适当的政策扶持。

　　据了解，老年人权益保障法(修订草案)有望于今年6月份提请全国人大常委会审议，我们期待，这一草案能够积极回应社会关切，对破解养老难题提供有力的法制保障。

　　□朱恒顺(人大工作者)

　　相关报道见A14-A15版