旅游委与百余单位协商“机关游”

　　■ 专题动机

　　机场高速四元桥，“北京旅游欢迎您”的大幅形象广告吸引着不少来京游客，今年，北京市政府拿出专项资金，在全市5条高速路、机场高速等地立起7块城市旅游宣传广告。如此重视旅游形象推广，这在北京旅游发展史上是第一次。

　　4月8日，北京市旅游委升格一周年，一年来，北京旅游有很多类似的第一次。

　　去年12月28日，北京市副市长丁向阳在首都机场亲自迎接北京第2亿名游客，来自印尼雅加达的尤利尤斯-韩，并送上了“北京礼物”——雕刻着八达岭长城的漆盘。

　　去年131家星级酒店被“摘星”。其中包含1家五星级酒店和12家四星级酒店。这也是历年摘星数量最多的。

　　2012年新年午夜，天坛举办的2012北京迎新年倒计时庆典，第一次向全球直播了北京新年倒计时庆典盛况。希望以此来推动旅游业。

　　首都北京苦练“内功”，外树形象，全力向国内和全世界推介旅游。

　　旅游要扛经济发展大旗

　　大力推介旅游，背后是北京经济和城市的艰苦转型。

　　北京GDP增速去年滑落到8.1%，在全国所有的省、市、自治区中排名倒数第一。机动车销售量下降44.3％，商品住宅销售面积下降14％左右。

　　常务副市长吉林接受媒体采访时表示，GDP增速的滑落主要是去年北京加大对房地产市场的调控力度，购车限制和首钢主流程的停产，将北京的GDP增速拉低了2至2.2个百分点。

　　而科技、旅游、文化等产业要扛起城市发展的大旗。

　　此时加快发展旅游产业也有客观条件。北京交通大学旅游系主任张辉认为，北京已属于后工业社会经济形态，服务业高度发达，产业融合进程日益加快。

　　在这一背景下，去年4月8日，北京市旅游局升格为旅游委。主管旅游的副市长丁向阳曾透露，市政府明确提出，要下决心把旅游业打造成重要支柱产业。而北京市旅游发展委员会主任鲁勇也表示，旅游业正从北京经济发展的配角转为主角。

　　升格解决“小马拉大车”

　　中国旅游研究院学术委员会主任魏小安说，北京建设国际一流旅游城市，其中一个突出的问题就是“小马拉大车”，即原有的旅游管理体制和管理模式已经难以对应大发展的需要。

　　体制机制在去年取得实质性突破，成立了北京市旅游发展委员会。

　　去年4月8日以后，升格后的旅游委在东二环边上的一个灰色小楼里，开始了大量的部门和人员调整。

　　魏小安说，北京旅游委的成立不是简单地在政府序列里位置变化，从根本上看，是对应北京建设国际一流旅游城市公共管理体制的战略之举。

　　“城市形象与市场推介处”、“首都旅游协调与区域合作处”、“旅游环境与公共服务处”，在三大新增职能的引导下，旅游委进行了部门的整合调整。一位旅游委工作人员说，这次调整可以用“大换血”来形容。“以最优势力量组成新部门。”

　　13个部门的负责人基本进行了重新安排。旅游委陆续从各区县以及其他委办局抽调了精干力量补充进来。

　　两部门一把手敲定开放事宜

　　北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎说，经过多年发展，中国旅游业已经从“门票旅游时代”转向观光游览、商务旅游和休闲度假三驾马车并驾齐驱的“泛旅游。

　　副市长丁向阳在接受采访时曾提出，“新形势下旅游的内涵已经不是过去传统意义上的概念了，发展旅游产业也绝不仅是旅游委一个部门的事情了。”

　　协调首都丰厚的旅游资源，成为升格后的旅游委首要任务。

　　去年9月，由市交通委、商务委、文化局等6个部门的相关负责人担任旅游委兼职委员和领导班子成员，加强了旅游委的协调能力。

　　去年12月9日，首都旅游产业发展联席会第一次会议召开。成员有来自中央部委、北京市委办局等80家联席单位。

　　今年1月1日清晨， 5000余名中外游客登上天安门观礼台观看升国旗仪式。这是天安门城楼观礼台首度向普通群众开放。

　　这也被看作旅游委挂牌成立后，协调首都旅游资源职能的最直接体现。

　　首都旅游协调与区域合作处副处长姜岭说，短短十多天，双方就如何开放进行了多轮谈判。那段时间，姜岭几乎天天都要与天管委有关部门沟通。“天安门无小事，我们针对每一个细节做了大量工作。解决不了的就请领导出面协调。”

　　“有难度。”这是旅游综合协调工作中常能感受到的。“你去协调人家，人家也有想法，而且很多单位还需要改造设施得花钱。” 姜岭道出了旅游委在日常工作中遇到的困难。

　　昨天，北京轨道交通指挥中心向游客开放。交通委相关负责人告诉记者，“如何开放、开放路线怎么样，都是该委一把手和旅游委一把手坐下来一点一点商定的。”

　　北京正在重新认识旅游

　　“协调”上遇到坎儿是常事。一位参加过多轮谈判的工作人员说，遇到配合的单位还能有回旋余地，可有的部门甚至设置重重阻碍。“不支持没关系，要是拦路就难办了，这主要还是部门对旅游认识程度不同。”

　　譬如市旅游委提出开通旅游观光巴士，让游客能在双层巴士上休闲游览北京的著名景点。在推进过程中，困难重重。一位曾经参与研讨的工作人员告诉记者，虽然各部门对这项工作的态度很明确，但一说到具体的方式，就会产生分歧。“涉及太多部门了，交通、交管、旅游、旅行社等等，千头万绪。”

　　北京市旅游委副主任宋宇介绍，目前，旅游委正与北京100多家企事业单位、政府机关商谈开放事宜。

　　“万事开头难，现在委办局对旅游委的职能开始逐渐认可了。”旅游委一位处室负责人说，北京正在重新认识旅游。

　　■ 数据

　　2011年北京市旅游总收入超过3210亿元，同比增长16%以上。全年，旅游产业占北京地区生产总值的比重超过7%。

　　“目前一批重大的旅游产业项目正在建设中，未来将给游客带来惊喜。”市旅游委相关负责人透露，目前全市筹建旅游产业项目近800个，投资金额约3000亿元。此外，北京还正在探索建大型旅游设施、旅游装备等旅游高端制造业的建设基地。

　　“十二五”末期北京旅游产业增加值占全市GDP的10%以上、年入境旅游收入超过100亿美元。

　　本版采写/新京报记者 郭超