繁杂手续羁绊台湾自由行

　　□王健民 中国社科院旅游研究中心特约研究员

　　台湾自由行，多乎哉？不多也

　　台湾与大陆旅游业界对“台湾自由行蕴含巨大的市场潜力”充满信心。然而，从去年6月28日开启的台湾自由行市场反响并不热烈，截止到今年3月底，依台湾观光厅统计也只有58000人次。台湾自由行开启后游客增速缓慢，今年一二月份数日虽已逾400人，但拟定的500人日指标却自始至终未能企及。这场景如孔乙己手按着盘子里的茴香豆：“不多不多。多乎哉？不多也。”

　　台湾自由行第二批开放在即，对台湾自由行的报道纷纷见诸报端。但对已经开展近一年的台湾自由行存在的问题，专业分析仍旧缺位。类似“台湾自由行将与港澳自由行一样超过团队游”的官样评说，对台湾自由行的促进当不会有实质帮助。

　　台湾自由行与港澳自由行之间，尚不存在可比性。价格只是其一，现时段北京到香港自由行一周，费用大约为3000元人民币。而参加台湾自由行一周，费用则需多出一倍。台湾自由行的构成主力城市为白领工薪阶层，当属市场中价格敏感人群，自会对价格差异有所盘算。但目前台湾自由行无法与港澳自由行类比的最主要原因，仍在于其繁杂的手续。

　　繁体字填写和联络人资料太麻烦

　　对于大陆居民赴台自由行涉及的其他问题，譬如手续繁杂、入台证办理所需材料冗余的问题，媒体鲜有探讨分析。而这些问题在进入到操作层面时，则形成鲜明阻滞。较为突出的问题，集中在《大陆地区人民来台从事个人旅游申请书》的填写上。

　　申请台湾自由行的大陆旅游者，必须填写该申请书。按照台方要求，应使用正体字即大陆正式称谓的繁体字。对大陆旅游者来说，不翻字典提笔书写正确的繁体字，绝不是一件轻松容易的事情。从便利服务的角度，台湾方面对此也似乎不应固执己见，而应与港澳入境要求一样，做繁简皆宜的变通处理。另外，也需指出的是这项以正体字填表的要求，也与大陆的《中华人民共和国国家通用语言文字法》有相龃龉的地方。公民填写旅游申请表，显然并不属于这部法律允许使用繁体字、异体字的6种情形。

　　这份入台申请表最复杂最挠头的部分，是其中“大陆地区人民紧急联络人资料”一页。从旅行社门市了解到的情形是，许多报名游客正是在这看似不起眼的“联络人”上面彻底认栽，灰心泄气退出了台湾自由行的申请。

　　按照旅行社给出的台湾方面的标准解释，“申请赴台个人游的客人须有联络人，联络人与申请人必须是直系亲属关系，且联络人与申请人的亲属关系能够在户口簿上体现；否则需要提供关系证明。”这样的要求，显然让申请人难度陡增。因为报名台湾自由行的人往往会是全家总动员,其直系亲属关系的人通常并不会与出行者同列在一本户口簿中。这样的话，为了办理一个台湾自由行，在京的外地籍白领，必须要把远在家乡的年老父母动员起来，复印全户户口簿、到派出所出具亲属关系证明，再在申请表上亲笔签名，然后再将所有这些资料邮寄到北京。这等繁琐这等复杂，听来都会让人头大，难怪会有旅游者在最后一刻被迫放弃这个期待已久的台湾自由行。

　　留档身份证、户口簿复印件不合理

　　大陆居民参加台湾自由行，便需留档身份证、户口簿复印件给台湾一方，当不属《中华人民共和国居民身份证法》规定的身份证使用的五种情形。

　　内地公安部门以身份证、户口簿留底为大陆居民办理、盖有“中华人民共和国公安部出入境管理局”印鉴的《大陆居民往来台湾通行证》，自然是最具法律效力的证明文件。遇有事端，由大陆公安机关与证件办理者取得联络，才属合理合法的途径。

　　另外，按照既有规则，大陆旅游者办理赴台自由行必须通过内地旅行社，而旅游者与经办旅行社之间签署有旅游合同，如出现意外，也完全可以依靠经办旅行社来与游客方面取得联络。故而，《大陆地区人民来台从事个人旅游申请书》中“联络人”的规定，理据及必要性均有欠缺。而且，大陆旅游者在申请美国、欧洲等世界其他国家的签证时，均不存在入台证申请中特设的疑似隐性歧视的“联络人”要求。因而，即使是从互信层面来看，这份申请表中的“联络人”一页，缺乏法理依据，又带给旅游者太多麻烦，也完全应该取消。

　　随着第二批台湾自由行城市的增加，台湾自由行人数的相应增加当属正常。但若所涉及的繁杂手续得不到认知纾解，也仍可成为台湾自由行增长的羁绊。遇此遗憾，定非“台湾自由行”祈愿。

　　■ 新闻线索

　　台湾自由行第二批开放城市名单已于近日正式公布，开放将分两个阶段，天津、重庆、南京、杭州、广州、成都等六城市在完成有关程序后，于4月28日正式启动；济南、西安、福州、深圳等4城市则将于年内启动实施。去台人数配额也由每天500人增为1000人。