“民航发展基金应征求公众意见”

　　昨日，财政部印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》。根据新办法，机场建设费的说法今后将不再使用，而统一称作民航发展基金，其征收标准大体不变。

　　昨日，多位受访者对此表达看法。有网友认为此举是“机场建设费换马甲继续收费”。

　　机场建设费取消曾遭两次延期

　　机场建设费征收20年来，公开了部分的收入及支出数据，但并未公开具体的支出去向。

　　今年“两会”期间，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟称，机场建设费累计收了逾千亿元，但具体去向却不明，他建议在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目。

　　早在2005年的时候，机场建设费曾经面临取消，但随后财政部两次将其延期至2010年底。2011年1月6日，这个“来历不明”的收费又再次延期到了2015年底。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，改革开放初期，国家财力薄弱，为了获取基础建设投资，不得不依靠民众的财力，来支持国家的发展。

　　但现在财政收入连年高增长，2011年全国财政收入已突破10万亿，而机场建设费如果留在民众的荷包里，去用于消费，对于内需的拉动作用要大得多。

　　律师认为基金应公布用途发票

　　昨日，忆通律师事务所主任李劲松表示，此次财政部公布的办法，是根据国务院批示要求制定。依照法律规定，国务院可开设基金，属权限之内的行为。但从法理精神上说，这一行为应该征求公众意见。

　　李劲松表示，此前我国征收国内航班机场建设费就是50元/人，随着机场建设逐步完成，这一费用显然没有理由再收。而此次财政部将其换个名录，接着收取，属于换汤不换药的行为。

　　按照办法规定，基金上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。李劲松表示，为此，其使用情况在预算报告中能够反映出来。但由于预算报告公开的是一个大数目，具体这些钱是不是用到这些用途，有无挪用和浪费，公众无从知晓也无从监督。为此，一定要把这笔钱的最终用途公布出来，公开到发票。

　　民航发展基金用途

　　一、民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区等基础设施建设

　　二、对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场进行补贴

　　三、支持民航节能减排

　　四、支持通用航空发展

　　五、用于加强持续安全能力和适航审定能力建设

　　六、民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用

　　七、其他一些必要支出

　　■ 新闻背景

　　机场建设费屡遭质疑

　　对于机场建设费的质疑由来已久。2006年全国两会上，全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全提交建议质疑机场建设费的合法性，认为50元的机场建设费于法无据，本质上属乱收费，应予以制止。

　　赵志全调查发现，征收机场建设费的依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，而该意见是上述三个部门会商一下就出台的一个联合文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。

　　1995年10月国务院转发了财政部、国家计委和民航总局《关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》，以及附件《关于整顿民航机场代收各种建设基金的意见》。《意见》下发不久便遭更强烈质疑。

　　当年刚刚被评为“全国十大维权标兵”的福建省龙岩市消费者丘建东向财政部、国家计委、民航总局就50元机场建设费问题递交行政复议申请书。

　　丘建东认为，收取民航机场建设费50元的行为应属于行政征收的一种，而行政征收的要素之一就是应有立法依据。在丘建东看来，三个部门仅仅在会商后就出台一个联合文件，未经全国人大常委会审议或国务院批复(国办的转发并不等于国务院本身的批准)就对乘机者征收建设费的行为欠妥。

　　正方

　　设民航基金可专款使用

　　民航界人士表示合并后有利于统筹管理；多国家机场设基金

　　昨日，民航资源网专家、中国民航管理干部学院教授、航空运输服务研究所所长邹建军认为，机场管理建设费与航空公司基金的合并使用，统筹管理，改变了原来的分散使用机制。

　　他说，机场建设费征收的原由是机场的建设、基础设施的完善与更新；之后，在长期的使用过程当中，不但用于上述问题，而且，还涉及其他，诸如噪声治理问题等，所以，原来的机场建设费使用管理办法已经需要进行更新。

　　这次将机场建设费并入发展基金，恰好就是在民航发展过程中，需要扩大使用范围。

　　另外，这笔资金由民航代为收取，但使用需要财政部提出预算，与民航局无关。而且《办法》也是财政部发布的，不是民航局发布。

　　他认为，这次管理办法，对使用范围是非常明确的，对使用程序与管理程序也比较明确。“如果说不足，就是对于民航发展基金的管理应该有一个信息披露机制，而管理办法中没有提及。”

　　他介绍，机场发展基金，在全球绝大多数国家的机场都存在，只是各自征收的方式不同而已，如费、税、基金等。

　　反方

　　人大代表逐条驳斥基金用途

　　叶青认为基金7项用途不该由乘客承担

　　2012年，我国民航基础设施建设基金和机场建设费的预算收入分别为63.92亿元和154.43亿元，一共为218.35亿元。

　　全国人大代表叶青表示，相对于全国年度财政收入而言，200多亿元的收入少之又少，取消不会影响大局。

　　叶青认为，根据办法第23条规定，民航基金的用途有7个方面，包括基础设施建设、民航节能减排等，都不属于乘客应当承担的范围，每个用途都站不住脚。

　　其中，第一条的基础设施建设费用，应该由建设机场者承担，否则依此类推，到酒店住宿，也可以征收“酒店建设费”。

　　其二，以正常航班的旅客的额外负担，用于补贴非正常的航班的旅客或货运，于情于理都说不过去。

　　其三，节能减排由飞机乘客承担，岂有此理。

　　其四，通用航空基础设施建设，是各级政府的职责，怎能由乘客均摊？

　　其五，研发经费由乘客负担，没听说过这样的例子。

　　其六，安全建设，应该是航空公司分内之事。

　　第七，办法规定按照不超过基金1%列支征管经费和代征手续费，意味着每位乘客还要交5毛钱的代征手续费，纯属雁过拔毛。

　　数据依据公开报道整理 新京报制图/林军明

　　本版采写/新京报记者 李媚玲 蒋彦鑫 郭超