万元以下民事案件一审终审

　　昨日，十一届全国人大常委会举行第二十六次会议，再次审议民事诉讼法修正案草案。2011年10月，十一届全国人大常委会第二十三次会议曾初次审议该修正草案；11月曾公开征求意见。我国现行民诉法是1991年七届全国人大四次会议通过的。2007年，十届全国人大常委会第三十次会议曾小幅修改，重新修订了民诉法审判监督程序和执行程序等内容。

　　小额诉讼

　　标的额由5000元增至1万

　　【草案】二审稿规定：基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币1万元以下的民事案件，实行一审终审。草案二审稿将草案一审稿规定的5000元标的额抬高到1万元。

　　【解读】

　　小额诉讼标的额，为何从5000元提高到1万元？对此，全国人大常委会法工委有关负责人表示，初次审议后，常委会组成人员和社会各方面多数意见赞成小额诉讼制度，但标的额怎么规定，有不同意见。有的认为不宜规定5000元的绝对数，可根据经济发展水平规定相对数；最高人民法院建议提高标的额。

　　考虑到统计部门对人均收入是以城镇、农村分别统计的，要确定一个适用于城乡居民的相对数额较为困难。而且近年来，各地法院试点的小额诉讼标的额，多数为1万元以下，因此采用了“1万元以下”的标准。

　　【观点】

　　应考虑衔接简易程序

　　中国人民大学法学院教授江伟（1982年中国第一部民事诉讼法起草小组成员，参与了1991年立法、2007年以及此次民诉法修改）：

　　跟公益诉讼制度相同，小额诉讼制度也是本次修法的亮点之一。但是，由于不同地区经济发展水平差距很大，以及现行统计方法的限制，使小额诉讼标的额以多少为准，难以“裁决”。草案初审后，这一直是讨论焦点之一。

　　建议加一条当事人自愿原则，也就是说，1万元以上的民事案件，如果当事人自愿，也可以采用小额诉讼制度，一审终审。如果这样规定，应该可以解决地区差异问题。

　　小额诉讼程序，会不会冲击到简易程序？这值得思考。出于程序选择权方面的考虑，应明确“小额程序”和“简易程序”的差别和衔接，当事人如选简易程序，需要经过二审终审；选择小额程序，则一审终审。那么会不会有相当数量的当事人，用小额程序代替简易程序？二者之间怎样明确边界，如何衔接，这是需考虑的问题。

　　申请再审

　　申请再审由两年缩至半年

　　【草案】一次审议稿：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力两年内提出；两年后据以作出原判决、裁定的法律文书，被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。

　　二次审议稿：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力六个月内提出；有新的证据，足以推翻原判决、裁定的，原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的，据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的，以及审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为等四种情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

　　【解读】

　　申请再审的期限，从原来的两年减至半年，对于这一申请再审时效的大幅缩减，法工委有关负责人表示，初次审议后，有的地方人大和专家提出，两年的申请再审期限过长，不利于法律关系的稳定；而三个月内提出的再审事由过窄，建议适当修改。

　　【观点】

　　将有利缓解“执行难”

　　江伟：作为一种监督性和救济性的案件审理制度，再审制度的作用在于纠错，纠正错案、修正审判错误，保护当事人合法权益。因此，2007年修订民诉法时，将申请再审的期限规定为“两年内”，以及三个月内提出再审事由等规定。

　　但司法实践表明，“两年内”这一时限规定，导致案件时间拖得太久，不利于诉讼执行和法律关系的稳定。判决已经生效了，依法应该可以强制执行了，但如果一年后，当事人提起再审，那么已经强制执行的财物，是不是还要发还？一旦执法人员以此为出发点，“消极”执行，是不是有损于法律关系的稳定？一些涉外案件就因为“两年内”时限问题，陷入“执行难”，所以，从“两年内”减到“半年内”，有利于恢复社会秩序。

　　新京报记者 王姝