价高位偏 郑州经适房不适用(2)

　　（上接A15版）

　　搬到尚东小区之后，李老太还没去过市区。她曾尝试乘坐小区附近唯一一班通往市区方向的公交车518路，但发现该车不能使用老年卡，一气之下又回了家。

　　其实若在每天上下班高峰，即使她愿意，也不一定能挤上沙丁鱼罐头似的公交车。

　　每天要赶到郑州市区一家羊汤馆打工的刘女士则不同，不论愿意与否她一定得挤上518。

　　搬来尚东小区之前，刘女士在城东路住，走着能上班，现在要花费一个小时。她曾想辞掉工作在附近另找，但她能做的工作不多，而小区附近还没一家餐馆，也还没有其他机会做勤杂工。

　　郑州市西北三环内五龙口区域，算是保障房地段较好的区域。这里集中了红河瀛园、西湖春天等多个保障房小区。有快速公交通过，较为便利。

　　业主们称，这些都是近两年慢慢发展起来的。即便如此，交通仍不很方便，小区的很多人都乘坐公交到市区上班，高峰时至少要40分钟以上。

　　最近卫生站距离3公里

　　尚东花园小区还没有诊所，没有药房，也没有社区卫生站，最近的紫南社区卫生站距离近3公里

　　在红河瀛园等小区，孩子的教育问题，属于业主们的“烦心事”之一。

　　红河瀛园属于高新区五龙口小学片区，业主们认为该小学的教学质量与市中心的学校有很大差距，而若到稍远些的育才小学就读，要交不菲的择校费用。

　　对于尚东花园小区的业主来说，孩子上学更是个大问题。小区没有幼儿园，没有小学，距小区最近的小学是一公里外的南曹乡尚庄小学。

　　医疗设施也没有跟上。尚东花园小区还没有社区卫生站，最近的紫南社区卫生站距离近3公里。附近没有诊所，甚至没有药房。

　　小区里的巴先生患有脑出血后遗症，每次买药都要“进趟城”。

　　“谁还敢得病。”李老太庆幸自己身体还好。

　　对“偏远”敏感的不只是业主，一些与生活息息相关的服务业也是择地而栖。在保障房集中的区域，对商业的吸引力不大。

　　即使是相对地段好的五龙口路与秦岭路附近区域，红河瀛园小区的生活都要靠分享附近五龙口村的原有设施。小区附近有几家超市，除此外，商铺都空空荡荡，已经招租很长时间。西湖秋韵的临五龙口街的店铺，打出“西湖金街”的口号，不过尚无一家商户入驻。

　　在这个区域，农村信用联社之外，最近的银行要到南边的冉屯路上，步行约半小时。

　　在尚东花园小区，还谈不上有商业服务配套。

　　有研究者称，这种现象是因为中低收入者的消费能力不足，对趋利的商业服务来说吸引力不大。

　　4月17日，郑州市住房保障和房地产管理局回应，在郑州市2010年以前开发建设的保障性住房项目中，的确有一部分项目处于相对偏远的地段，配套设施不太齐全。

　　类似尚东花园这样，保障房周边公共服务配套严重“负债”现象在全国各地都存在。

　　有媒体调查过烟台保障房项目锦绣家园，区域位置较偏僻，有一趟公交车经过小区附近，下车后需再步行十余分钟，该公交车一个小时才一班。在锦绣家园项目附近，唯一一家私人诊所是位于两公里外。

　　压缩土地成本致偏远

　　将保障房项目安排在相对偏远的便宜地块，对于地方政府来说，可以减少建设成本

　　从地图上看，郑州市的保障房如同有离心力一样，远离了市中心，环状分布在三环内外。

　　“西穷东贵北红南贫”——当地一句顺口溜总结郑州城市发展布局。相对东部来说，其他方向的发展速度显缓慢。郑州市的大多保障性住房，呈半环状分布在北、西、南部的三环内外。

　　“东贵”，指郑州市东部的郑东新区、郑州新区，成为政府的建设重点，高楼林立，寸土寸金，房价最早破万。郑东新区CBD的建设，政府机关的迁入，使得东部的发展前景被看好。东部尚没有保障房小区出现。

　　“北红”，郑州市北部因有黄河流经，生态成为看点，黄河沿岸建有诸多别墅和旅游房产。不过在黄河和北三环之间，城市建设刚刚起步，仍有很多农田。珠江荣景、裕华美辰、园田花园等保障房小区集中在这一区域。

　　“西穷”，西部曾是郑州市发展的重点，近几年，发展重点转移到东部的郑东新区。红河瀛园、通和盛世、同汇花园等数个保障房小区分布在西部。

　　“南贫”，郑州人眼中的南部是发展前景最差的，集中大量汽车配件和物流产业。分布着尚东、联合雅苑、联合花园等数个保障房项目。

　　保障房项目选址偏向地价低廉的偏远地区，相对成为各地政府部门的普遍选择。地方政府认为，在保障房资金短缺的情况下，保障房选址偏向偏远地区，能够降低成本，提供更经济的住房，使有限的资金能够帮助更多的困难者。

　　清华大学建设管理系和房地产研究所副教授郑思齐，对这种现象进行了探因。

　　郑思齐分析，在目前的制度安排下，经适房由政府提供土地及税费减免，由开发商建造并赚取较低的利润。廉租房土地和建设资金均由政府提供。提供土地，地方政府提供尽管不是直接“掏腰包”，但这将挤压可以创造巨额出让金的商品房土地出让量，导致土地出让金“缩水”。因此，主要依赖“土地财政”来弥补财政缺口的地方政府，会想方设法减小保障房用地的成本，将这些项目安排在地价便宜的偏远地块。

　　会否“固化贫穷”？

　　保障房集中建设小区，是否会固化贫穷，形成贫民区与富人区的分野？专家认为应提倡“混居模式”

　　选址偏远之外，保障房应采取集中建设模式还是混居模式，是另一个需要决策考虑的问题。中国建筑设计研究院总建筑师赵冠谦认为集中建设保障房的做法很危险。他认为从城市规划学方面考虑，应该提倡“混居型”的居住模式。混居能避免让低收入家庭被再度“边缘化”，还能公平、有效地分配城市公共服务资源。

　　保障性住房项目集中建设加剧了低收入群体的空间聚集，强化了社会各阶层的居住分异，且容易导致贫困过度集中和社会分割问题。

　　国外的经验表明，在保障房规划选址方面考虑不周全或将导致“固化贫穷”，形成富人区和贫民区的明显分野。

　　世界上许多国家的低收入住房建设在某些历史阶段都出现过类似问题。美国1973年以前的公共住房以集中建设为主，穷人和黑人等弱势群体大量聚居在一起。低教育水平、高失业率、高犯罪率成为这些社区的明显特征，带来了一系列社会问题，包括种族隔离和社会冲突。

　　20世纪80年代，英国政府将一些穷人安置在房屋质量相对差的大社区，随之而来的也是教育低下、收入降低和犯罪率上升等一系列社会问题。

　　中国各地的保障房规划和选址仍在探索中，如果规划不科学，一些保障房聚集区，多年以后或将成为社会矛盾多发区。

　　目前，武汉、郑州等地推行“贫富混居”政策，采取商品房项目配套建设保障房的方案。去年6月，郑州市发布《郑州市商品住房项目配建保障性住房实施办法》要求商品房项目按照10%的比例配建保障性住房。

　　选址过远不再审批

　　河南省提出，对于选址远、缺少配套设施的项目不立项不审批。住建部部长姜伟新曾指出，地方保障性住房规划布局有待改善

　　保障房布局问题已引起相关政府部门的关注。住房和城乡建设部曾明确表示，廉租房项目应采取配套建设与集中建设相结合的办法进行，选址尽可能安排在近期重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域。

　　2011年10月25日，住房和城乡建设部部长姜伟新受国务院委托，向全国人大常委会报告城镇保障性住房建设和管理工作情况时，便提到地方保障性住房规划布局有待改善。

　　姜伟新在报告中提到，目前交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。

　　今年4月25日，河南省住房和城乡建设厅发布规定，河南省再建保障性住房，建房地的环境要适宜人居，公共交通便捷，生活设施便利，地质条件安全，设有相应的商业、教育、医疗、文化等公共服务设施并配建一定比例的经营性用房，市政配套设施完善。

　　此前，2012年3月21日，河南省关于印发“2012年保障性安居工程建设工作方案”的通知中，专门提到“优化保障性安居工程布局”，要求各地对于选址距离中心城区过远、缺少配套基础设施的项目不予立项,不予审批；对配套基础设施不能满足基本入住条件的项目限期整改，不达标的一律不组织验收。

　　从现有的制度安排下，不把保障房建在偏远地段地方政府并没有原动力，通过硬性政策限制是否有效，还有待观察。