禁止地铁上吃东西需要立法吗

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　　立法不是万能，社会公共秩序的形成需要一个文明渐长的过程。

　　7日，武汉市政府法制办公布《武汉市轨道交通管理条例（征求意见稿）》，明确规定，在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担都将被禁止，违者将被罚五十至一百元。（5月8日《武汉晚报》）

　　在武汉的公交车上经常有人吃东西，端着一碗热干面的人，在拥挤的车上大吃特吃，呼呼作响。这也是武汉城市很独特的一道风景，或许这是有关部门立法禁止地铁上吃东西的现实根据。

　　全国有地铁的城市不少，很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。例如，西安曾经也有这样的立法建议，但是被否定了。因为审议认为，禁止乘客在地铁内饮食，虽然符合实际需要，但无法律依据。

　　普遍认为，公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴，靠法规强制约束不妥当。同时在执法中如遇乘客购买食物上车归家食用，低血糖病人遇不适需随时就餐等特殊情况，将很难对此行为进行界定。因此江苏省人大通过的《南京市轨道交通管理条例》就没有简单地讲不准吃东西，而是强调了不能“造成污染和妨碍他人”。

　　现实的情况是，即使立法禁止地铁上吃东西，最后能否执行是一个问题。相关部门可以禁止地铁上吃东西，但不宜对该行为进行罚款。武汉人有在车上“过早”的习惯，一种习惯的形成和消除都不是一个靠立法就能立刻解决的问题。在多数人都可能违反规定的现实情况下，法律很难得到落实，毕竟“法不责众”。

　　立法不是万能，社会公共秩序的管理还是要靠民众进行自我教育、自我管理、自我净化。如果宣传教育不能改变现状，说明市民整体素质还没到这一步，文明要求过于超前，那立法也肯定不能解决问题，最后只会不了了之。

　　□殷国安（职员）