实行阶梯电价是为引导高用电户节能

　　【对话北京市发改委委员李素芳】

　　历时几个月的调研和征求意见之后，北京阶梯电价方案出台，并于昨日举行了听证会。方案的出台经历了什么过程，各项数据设置出于什么考虑？带着这些问题，本报采访了市发改委委员李素芳。

　　初衷

　　阶梯电价不是为了涨价

　　新京报：此次阶梯电价调整的背景是什么？有网友说调整之后，电价是“只涨不降”。

　　李素芳：执行阶梯电价，是国家发展到一定阶段之后非常必要的举措。定电价是国家的事权，此次北京也是按照国家统一部署和要求，制定具体方案，在听证后再上报国家，经国家审核以后对外公布。政策的初衷不是要调价，而是建立阶梯电价的机制。

　　新京报：阶梯电价的推行准备了多久？

　　李素芳：阶梯电价的推行是很漫长且复杂的，并非一蹴而就。以国家为例，2004年起，全国就先后在浙江、福建、四川开展居民用电实行阶梯电价试点，2008年，国家开始研究在全国范围内推行居民生活用电的阶梯用电政策。北京也一直在做阶梯电价的研究制定工作，并从2009年着手于一些数据资料的收集分析，以及前期调研准备工作。

　　新京报：北京的居民用电方面，用得多的人群的比重有测算吗？

　　李素芳：北京居民用电占总量的23%，高于全国12%的比重，且这几年保持较快的增长态势，高于全社会用电增长幅度。

　　从具体用电量看，北京20%的高用电用户，消费电量占到全市居民总用电量的47%。最近我们的调查显示，即便是在同一个小区，不同家庭的用电差异也很大。而从全市平均看，去年每户平均月用电量为144度。

　　这说明这些高用电用户还有很大的节电空间，此次实行阶梯电价，也是引导这些高用电用户合理调整用电行为，促进节能减耗。

　　操作

　　以年计量避免季节影响

　　新京报：北京的阶梯电价方案在便民上有哪些体现？

　　李素芳：北京将基准电价定在230度或240度/月两档，可以确保80%或83%的居民用电不涨价。如果采用后一档方案，享受基准电价的居民将增加约18万户。

　　同时，北京以年度为计量单位，从而避免因季节因素，导致居民有多的支出。

　　电采暖户自选计价方式

　　新京报：对于一些特殊群体，北京的政策有哪些倾斜？

　　李素芳：听证方案充分考虑了这部分低收入群众的用电问题。目前，北京的城乡“低保户”和农村“五保户”加起来共有11.2万户，他们每月可以享受15度的免费用电。

　　新京报：北京有部分电采暖用户，他们的用电怎么保证？

　　李素芳：电采暖用户用电量普遍要高一些，他们此前实行的是峰谷电价，此次调整考虑到他们的承受能力，对他们的用电计量方式没有改变。这部分用户大概为23万户。现有未执行居民峰谷试点电价的分户电采暖用户，由用户自行选择执行峰谷电价或阶梯电价。

　　新京报：部分省听证方案提到全部实行峰谷电价，北京是否有这方面考虑？

　　李素芳：现在北京大量的电表不支持峰谷电价和阶梯电价同步执行，随着未来的发展、电表的更换，本市也将研究峰谷电价与阶梯电价融合发展的政策。

　　未来

　　基准电量不会一直不变

　　新京报：此前有媒体报道说，居民电价其实是低于成本的，请问北京当前的电价成本大概是什么样的？

　　李素芳：北京当前的居民电价是0.4883元/度，这是2006年制定的标准。而工商业用电2011年调整后达到0.8145元/度，比居民用电价格高67%左右。

　　电价的成本核算权在国家，国家发改委表示全国居民用电成本在0.8元/度左右，居民用电价格是低于成本的。

　　新京报：此次电价调整后，有没有测算过大概增收多少？

　　李素芳：电力公司的增收情况，还要看政策实施后的具体效果。但我特别想强调的是，北京将严格按照国家规定，将增加的收入主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴和居民用户电表改造等方面。

　　新京报：随着经济的发展，用电量自然会提高，今后第一档电量还会调整吗？

　　李素芳：国家文件明确指出，居民生活用电试行阶梯电价政策，既然这是一个试行政策，我觉得，随着经济的发展和人们生活水平的提高，用电量提高之后，北京也将根据国家发改委的统一要求和部署进行调整完善。标准不会一成不变的。

　　29省市区公布听证方案

　　除北京外，上海、江苏等地也在昨天召开听证会。截至目前，除西藏、新疆外，全国29个省（市、自治区）均已公布阶梯电价听证方案。

　　针对各地方案，有关部门负责人表示，可能会随着经济社会发展做出一些调整，但目前还没有定期的调整机制。针对推出时间，上述人士表示，大多数省份听证工作集中在5月中旬举行，也有个别省份可能会在月底或6月初，“所以并非全国‘一刀切’式必须6月1日实施”。

　　在已对外公布的听证方案中，上海的第一档电量最高，为260度/月；北京紧随其后，分230和240度/月两档。青海最低，为60度/月。

　　■ 分析

　　各地情况不同导致基准电量东高西低

　　在各省份听证方案中，东部沿海基准电量普遍高于西部，对此，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示，这是由于各地基本情况不同，第一档电量也就是保证居民最基本的用电，虽然有的省份比较高，有的省份比较低，但这都是由政府按照覆盖80%居民计算出来的。

　　感觉基准电量低因为信息不对称

　　不少人觉得第一档电量设置得有点低。对此，林伯强表示，因为这里面涉及“信息不对称”，政府有一个统计数据，但是老百姓只知道自己家里用多少，而每个人对于最基本用电需求有不同的定义，比如说我用200度，我就觉得基准电量应是200度，这些很个案的理解就会导致大家对于第一档有不同的看法，每一个地方的第一档度数应该通过听证，通过老百姓跟政府之间的认可确定下来。

　　本版采写/新京报记者 蒋彦鑫 实习生 朱程强

　　新京报制图/郭宇