国内成品油定价新机制继续难产?

　　5月，国际油价持续下行，依照成品油定价机制，国内油价迎来了7个月来的首次下调。此前，2年多的时间里，国际油价高低起伏，跌穿过80美元每桶也高涨至110美元每桶（WTI），传闻已久的新的成品油定价机制始终未能出台。

　　现在，国际油价开始下行，新定价机制依旧“无声无息”。

　　新定价机制究竟为何如此难产？究竟何时是好时机？出台后国内油价又是否能摆脱涨多跌少的“怪圈”？

　　5月10日，近7个月来国内油价首次下调。此次油价下调还要多谢欧美经济不景气。

　　调价前，欧债危机阴云、欧洲和美国就业率下滑以及美国原油库存创22年新高等一系列数据重压国际油价，国际油价持续6个交易日下跌，纽约油价累计下跌9.35美元，跌幅达8.81%。

　　机制调整期待落空

　　国际油价看样子还要经历一段低潮期，但此前外界所期待的新定价机制依旧“无声无息”。

　　5月11日，国际油价持续下跌，纽约油价微跌0.98%，收于96.13美元每桶。国际油价看样子还要经历一段低潮期。不过此前外界期待的新定价机制却并没有同步推出，发改委对此也并未做出解释。

　　所谓新定价机制，即相对于2009年1月1日实施的成品油定价机制。这一机制简言之就是考虑国内石油公司的炼油成本，实现国内油价与国际油价有控制的接轨，并进一步明确提出，当国际油价连续22个工作日移动变化率达到4%时，国内成品油价格就可以调整。定价机制实施的当年，国内油价也“反常”的频繁调整共达8次。

　　不过问题也逐渐暴露出来，由于定价机制披露了价格调整的条件，加上调价周期相继时间较长约为1个月，每次在调价之前，市场上就可形成预期，导致一些社会油商加强囤油，加剧供应紧张。此外，国内油价“涨多跌少”也逐渐显现。统计数据显示，自2009年以来，国内油价一共进行了18次调价，其中油价上调12次，下调6次。汽油累计上调4680元，下调1410元；柴油累计上调4450元，下调1400元。早在定价机制实现1周年之际，发改委在组织专家研讨时就已认识到这一问题，并表示未来将逐步完善定价机制，大方向即是要缩短调价的周期。

　　此后关于定价机制改革的更多细节不断被披露出来，如调价周期将被缩短至10天，定价权可能被下放给石油公司，发改委将不再公布价格调整改由第三方中立机构宣布等等。截至目前发改委确认的仅有调价周期将会缩短这一项，并明确否定将定价权下放给企业。目前，目前定价机制调整方案已经上报国务院。

　　油价太高致难产？

　　此前发改委曾表态称“合适的时机”是在油价稳定或回落时，专家们认为“目前油价过高”仍不是合适的时机。

　　最近一次发改委关于定价机制的描述是在3月29日全国经济体制改革工作会议上，当时发改委副主任彭森明确表示，新成品油定价机制的思路是，缩短调价周期，更加灵敏地反映国际市场变化，增加定价透明度，关键是要保证中国能源安全和市场供应。而所谓合适的时机就是在油价稳定或回落的时候。

　　现在的油价算低吗？为什么非要低油价时才能推出新定价机制呢？

　　5月14日，纽约油价持续下跌1.35美元，报收于每桶94.78美元，跌幅为1.4%，创今年年内新低。持续蔓延上周的萎靡态势。

　　“现在的油价水平还是很高的，要推出新定价机制很难，以前油价80美元的时候都没推出，何况现在？”息旺能源分析师廖凯舜认为，国际油价高是目前定价机制难以推出的最主要原因。“谁也说不好以后油价走势，但现在这个水平还是很高的，短期跌到太低的可能性也不大。现在油价这个水平公众都接受不了，更不用说以后加快上涨了。”

　　“新定价机制说白了，就是要彻底解决目前国内油价和国际油价不接轨的问题，发改委要推这个机制是要从根本上解决问题，因此时机选择十分重要。” 国内能源专家、国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示。“如果在油价较高时推出，那就意味着国内油价将会加速上涨，显然这是公众难以接受的。政府也不可能让机制一推出就让它执行不下去。”

　　回顾这一年的油价，以WTI为例，2011年10月油价最低曾跌穿80美元，今年2月初最高曾涨至110美元，而就在3月下旬，油价还冲高到了每桶107.3美元，接近了2月年内最高水平。牛犁认为，今后油价下跌到80美元的可能性很小。

　　石油公司不愿调整

　　目前国内外油价差价仍较大，从利益最大化的角度而言，石油公司不希望在这个水平上与国际接轨。

　　在上班族大黄的印象里，国内油价自从改革以来跟涨不跟跌。“最让人受不了的就是，国际油价跌了，中石化在香港的油价也跌了，内地就是按兵不动，发改委说国际油价变化率没到4%。”

　　2011年8月10日凌晨香港下调汽柴油价格，汽柴油价格分别下调0.1港元和0.18港元，下调后，香港两种汽油价格超级汽油及汽油每升分别为17.34港元及16.4港元，柴油每升11.6港元。当时国际油价连续3个交易日暴跌，但按照现行成品油定价机制，“国际三地原油价格变化率”仍保持在正向的1.7%左右，距离“负4%”甚远，未能打开价格下调的窗口。

　　结果就是大家看到了国际油价暴跌，香港下调油价，但国内按兵不动。

　　“实际上，涨多跌少让发改委承受了很多压力，这也是新定价机制要推出的原因，他们也想推出新机制摆脱舆论压力。”牛犁分析表示，目前国内油价确实存在涨多跌少的情况，这也是确实由国内油价与国际接轨不及时所导致的。但公众往往对油价下调十分在意，其实在国际油价整体上涨的大背景下，及时完全地与国际接轨也就意味着上涨的频率要远高于下调，并不能解决“涨多跌少”的问题。

　　“新定价机制的根本就是要解决与国际不同步的问题，这实际上对石油公司最有利。对于普通公众而言，完全接轨并不是一件好事。”

　　按照此前发改委披露的数据，目前国内成品油价格还与国际市场有约10美元以上的差距，简单来说就是上次国内成品油价格上调，北京油价8.33元/升时，应该调到9元/升左右才完全达到和国际同步。“以现在的水平，国内油价还要至少上调个七八次，国际国内才能同步。” 牛犁分析。

　　金银岛分析师韩景媛也表示，目前国内外油价差距仍较大，从石油公司利益最大化的角度而言，石油公司也不希望在这个水平上与国际接轨。

　　通胀已不是拦路虎？

　　在今年CPI会不会继续成为定价机制调整的拦路虎？国际油价是否会再涨？机制调整仍存在诸多忧虑。

　　实际上，除了公众接受水平，CPI也是定价机制出台的关键因素之一。

　　这几年除了2009年CPI为负值，全年下降0.7%，2010年和2011年全年CPI涨幅分别达到了3.3%和5.4%。

　　作为工业生产的血液，油价上涨无疑将推高生产要素成本，对于CPI调控不利。

　　一位发改委内部人士表示，其实改革的方向早已明确，就是国际油价太高，推出之后，国内油价只会涨的更频繁，不利于抑制通胀。交银国际分析师贺炜也认为，在土地成本和劳动力成本等要素成本已大幅上涨，如果再令成品油价格完全市场化，中国制造业的国际竞争力就会遭遇严峻挑战，因此发改委对于时机选择十分谨慎。

　　不过在宏观经济专家牛犁看来，今年CPI已不会再成为定价机制出台的拦路虎。“通胀现在已经完全不成问题，经济增长已经放缓，CPI逐步回落，进入下行通道。最大的问题仍在于国际油价太高，尽管目前油价在跌，但是谁也说不准以后油价怎么走，如果再加上地缘政治因素，伊朗再出问题，油价下滑是没有可能的，简单点说，现在已经是高油价时代，再往下跌到80美元都是不可能的。”

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也有相同的担心，“目前伊朗问题没有解决，国际原油价格依然有大幅度上涨的可能，如果新机制推出，而国际原油价格大幅度上涨，消费者可能难以接受。”

　　值得注意的是，就在新的定价机制杳无音信时，4月中旬证监会传出消息，年内中国将继美国、英国后推出第三个全球性原油期货市场，以争夺原油定价话语权。这似乎为打了死结的定价机制找到了出口。

　　对于这则消息，廖凯舜如此解读，一旦中国能推出自己的原油期货，未来定价机制或许可以参照国内价格而不完全是国际市场油价。数据显示目前国内石油对外依存度已高达57%，中国原油进口量已占到全球新增产量的70%-80%。

　　不过也有观察者对此并不乐观。“中国原油市场高度垄断，只有几家石油公司参与，建立原油期货市场的主体还难以保证，未来中国的原油期货能在多大程度上影响全球很难说。此外原油资源是全球配置，不会因为中国是大买家，国内接受水平不高国际油价就能降下来。”牛犁表示。

　　新京报记者 钟晶晶 实习生 文一帆