整治骗租骗购 长春受困“清退难”(2)

　　（上接A14版）

　　其余2/3则明显超过保障范围，对于其中部分清退者，长春市住建部门最长给其两年的缓冲期。

　　陈济生说，“有的人确实没有别的住房，总不能把人赶走无家可归吧”。

　　财产信息雾里看花

　　2011年前，长春税务、车管、证券等不联网；陈济生说，个人财产证明也就更容易造假

　　在分析保障房分配问题时，陈济生说，是有骗租骗购行为，但量不大；更多是因为当年信息不足而造成的疏漏。尤其是经适房，当初申购时就不踊跃，为把房子卖出去，部门把关就更松一些。

　　如何审核保障对象的财产状况，一度让陈济生犯愁。

　　他说，在2011年以前，税务、车辆、证券方面的信息均不联网，对于申请者的收入审核，过于依赖民政部门的数据，以及个人申报的资料。

　　当时，长春市住建部门对申请者财产状况的考察，主要来自于民政部门的户籍、是否属低保对象等数据。

　　长春市民政部门曾以1500元/月的薪水，专门聘请1500名“低保专员”，负责采集相关数据，评估核实申请者的财产状况。

　　而个人递交的申报材料，也会出现问题。

　　陈济生说，企业或单位开出的收入证明，很容易做假；居民收入来源也越来越多样，单凭收入证明难以反映其真实收入情况。

　　如果发现申请者有车辆的线索而在材料中未体现，“低保专员”就得跑一趟车管所；如果发现申请者有开办企业的线索，就得专门跑一趟工商局……

　　“操作中，即便发现一些可疑线索，也多半缺乏证据去验证。”陈济生说，在这种操作环节太繁琐的情况下，准入环节中的人为因素便很难监管。

　　个人财产信息的不联网，不透明，造成骗购保障房的现象，在全国时有发生。

　　大连“锦源秀邸”等4处保障房项目的申请过程中，有100多名申请人因伪造假身份证、或隐瞒家庭住房情况，或虚报家庭住房建筑面积等被取消申购资格。

　　去年，深圳市住建部门对保障房虚假信息申报者，下发行政处罚预告知书，与此前两次查处的相比，第三次查处不仅人数大涨，而且处罚名单还出现了身家百万元的“富豪”。

　　陈济生认为，保障房分配若要公正，首先要解决家庭财产信息收集难的问题。

　　如何监管外出务工者财产？

　　如今长春实行信息联网，但查询银行、证券信息仍有困难，并期待全国范围更大的联网

　　去年开始，长春市住建部门启用一套新系统——市内联网的个人住房信息系统。

　　该系统包含住房公积金、社会养老金缴存发放、个人收入调节税、工商营业信息、车管等信息。系统节省了跑车管、跑工商等部门核实的时间。

　　但陈济生很快发现，系统联网的覆盖面还是窄。

　　目前，住建部门虽然与保障房申请者签有协议，可以去银行查询其财产信息。但银行方面依旧会拒绝他们的查询要求。

　　“现实中，除公安部门，其他部门要查询他人的银行资产都比较困难”，陈济生说。

　　所以，住建部门无法获得申请者在银行、证券方面的资产信息。

　　陈济生说，现在人员流动性大，信息系统除了应覆盖更多部门，还应实行全国联网。

　　陈济生介绍，申请者在长春市有住房、有纳税的记录能查，但申请者如在通化有房，在北京上班纳税，“那我们就无法查询了。”

　　早先，长春市加入了全国试点的40个重点城市的全国联网个人住房信息查询系统。

　　但陈济生介绍，这个系统并非完全开放式，查看申请者在某一座城市的财产记录，须向该城市住建部门打申请报告；而且，外出务工者很可能不在这40个城市里。

　　陈济生认为，如果无法对外出务工者的财产状况进行监管，保障房分配要公平，便不好实现。“最终的解决办法还是，进行全国联网。”

　　连续几年，全国两会上有人呼吁，建立由国家组织银行、税务、电信、工商、民政、建设、房产等部门联合参与的个人信用制度。

　　据媒体报道，今年3月，住建部官员证实，保障性住房的全国联网监控工作与100个城市住房公积金全国联网监控工作同步进行。这项工作由住建部信息中心牵头组织，住房保障司负责具体业务推进。

　　该项目已在北京和成都建立了数据中心，分别负责北方、南方的数据收集和传输。

　　压缩牟利空间

　　长春经适房实行个人与政府“共有产权”，卖给谁需要政府同意，抑制购房者牟利冲动

　　骗购经适房现象频发，是因为其有可观的牟利空间。

　　经适房在购买满5年后，补缴了相应的综合地价款项，即可获得“完全产权”上市交易。

　　据媒体引据房产市场分析师的算法，在北京天通苑小区一套2008年以前的经适房，面积100平方米，原购房价格仅有2300元/平方米，房屋总价23万元。目前，天通苑区域的二手房均价已经达到1.5万元/平方米左右，房屋单价已经是原来房价的5.5倍。

　　如按目前房价出售这套房屋，除去需要补交的10%的综合地价款，1%的契税之后，业主将通过出售这套房子获得133.5万元的收益，除去当初23万的购房成本，业主将获得110.5万元的收益，其中的利润空间达到了4.8倍。

　　今年，北京市出台规定，经适房实行封闭运行管理，禁止新购经适房自行再上市交易，由区县住房保障部门优先回购，回购后的住房继续供应给符合条件的家庭。

　　陈济生认为，长春市的做法和北京有些不同，“除了政府回购外，还可以卖给那些需要保障的对象；如果政府同意也能卖给一些特定的非保障对象。”

　　而这样，首先要规范保障房的流转渠道。

　　目前，长春的经适房，是以共有产权的方式，约束其随意流入商品市场。

　　长春市经适房“共有产权”的比例为：购房者80%，政府20%。经适房满5年后可以出售，但得购买那20%的政府产权。

　　“那房子可不是房主想卖给谁就能卖谁了，”陈济生说，这使得房主只能将房卖给下一个保障对象。

　　目前，以上海为代表的江浙沪一带，有许多城市都实行经适房共有产权模式。

　　至于具体效果如何，陈济生说，他也不知道，因为目前长春还没有满5年的经适房。

　　对骗购者惩罚偏轻

　　长春骗购者被查处仍能申请保障房，只是位于最末位；专家表示唯有严惩才能遏制骗购

　　目前，中国各省对 “骗购”、“骗租”保障房的，通常采取的处理手段为：立即责令退出或退还，并取消其数年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。

　　部分人士认为，现有惩罚措施太轻、太弱，不足以震慑和遏制骗购、骗租保障房行为的发生和蔓延。

　　而长春市在惩罚骗租骗购的环节上，则更为柔和。

　　陈济生介绍，长春市住建部门采取了一种未明文规定的做法：对经审查出的有骗购、骗租行为的保障房申请者，如其继续申请下一轮保障房，则将其置入申请者的最末位，而非令其直接排除资格。

　　陈济生解释：“绝大部分的骗购、骗租者本身也是家庭有一定困难的人，判他们坐牢就有点过。当然，极其恶劣的，是应移交司法处理。”

　　相比之下，全国人大代表范谊的建议则要严厉很多。

　　今年两会期间，他建言，骗购骗租保障房行为应按贪污罪或诈骗罪惩处，“公务人员利用职权非法骗购、骗租公共保障房的，按照贪污罪论处；非公职人员非法骗购、骗租公共保障房的，按照诈骗罪论处。”

　　河北省开始严厉惩治骗购骗租者。

　　去年底，河北省出台管理办法，对骗取保障性住房以及违规使用、转让保障性住房的，将违规情况计入诚信档案，对不符合条件的申请人处三万元罚款，终身不再受理其住房保障申请。

　　管理办法对审查和检查人员以及相关管理人员滥用职权，依法依纪追究其行政责任；情节严重涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　更多的人期盼《住房保障法》能早日出台。

　　3月15日，媒体援引接近住建部人士的话说，因时机不成熟，《住房保障法》的起草工作将推迟，代之以先制定《基本住房保障条例》，并下发公共租赁管理办法。

　　目前，正在起草的“条例”将对保障房的“公平分配”和退出机制，以及相关的方式和路径进行规定。

　　对于被视为利用保障房牟利的焦点领域，购置型保障房的再上市交易问题，“条例”拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。