北京旧城打造“三纵两横”文化格局

　　新京报讯 （记者马力）“纪念国家历史文化名城设立30周年系列活动”昨天启动。北京市规划委副主任邱跃表示，“十二五”期间北京将深入挖掘历史文化名城的文化内涵和文化价值，并在旧城打造中轴线、西四、东四、长安街、朝阜路“三纵两横”的文化精华区格局，形成皇城、天坛、什刹海、钟鼓楼等若干文化精华地区。

　　打造北京特色活力地区

　　邱跃说，北京旧城的范围是明清北京护城河及其遗址以内的城市区域。为进一步加强旧城的整体保护，北京制定了旧城保护规划，加强旧城城市设计，重点保护旧城的传统空间格局与风貌。

　　他表示，“十二五”期间，北京将深入挖掘历史文化名城的文化内涵和文化价值。以加强历史文化资源、优秀近现代建筑、工业遗产等的保护为基础，加快首都文化创意产业和文化事业发展，打造一批体现首都文化品位与北京特色的新的活力地区和城市品牌。包括前门传统商业旅游区、琉璃厂文化创意产业园区、北京奥林匹克公园等。

　　推进旧城疏散改善修缮

　　同时，北京还将坚持旧城在历史文化名城保护中的核心地位，着力推进旧城的“疏散、改善、修缮”，保护旧城整体历史风貌，增强旧城发展活力，推动旧城可持续发展。将以打造“三纵两横”为重点，选择皇城、天坛、什刹海、钟鼓楼、南锣鼓巷、国子监、白塔寺、西四、东四、东交民巷、前门外等若干文化精华地区。

　　此外，未来5年，北京还将推进旧城相关公共政策的研究和制定，确立旧城为政策特区，包括人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，确保旧城、尤其是历史文化保护区及成片平房区得到有效保护和改善。

　　■ 链接

　　北京腾退修缮139重点文保单位

　　北京是首批国家历史文化名城之一。2000年至今，139处重点文物保护单位得到腾退、修缮，约占市级以上文物保护单位总数43％，共修缮文物面积约33万平方米。重点修缮了历代帝王庙、白塔寺、大高玄殿、孔庙、国子监、长椿寺等百余处文物保护单位。通过文物腾退，共搬迁不合理占用单位800余个、居民10000余户。

　　邱跃介绍说，除了对重点文物的修缮，北京还探索“片”的保护与更新模式，强调保护传统风貌、延续历史文脉。先后开展了菊儿胡同、南池子、东西琉璃厂、什刹海、烟袋斜街、南锣鼓巷、前门大街等保护区的试点，在保护历史文化资源的同时，改善居民生活环境、保持街区活力。

　　■ 建议

　　名城保护应与政绩挂钩

　　住建部副部长仇保兴建议，要把历史文化名城和历史街区的保护工作纳入政绩考核体系，“我记得6个部委曾联合谴责某城市对历史街区的破坏，但之后这个城市的领导却得到提拔高升。这对地方干部产生错误导向，误认为干部的政策就是‘一年一小变、三年一大变’。只要变了，干部都能得到提拔。”

　　“‘十二五’期间，所有历史文化名城要完成保护规划。”仇保兴说，各地同时要设立名城保护委员会制度，并在城市设立总规划师的制度，重大开发行为由总规划师签字认可，把责任落实到懂行的自然人头上。

　　此外，仇保兴还表示应加强对历史文化名城保护的宣传，引导社会广泛参与。“多少电视台都有鉴宝节目，为什么我们摆在眼前的公共宝物，没有得到重视呢？这么悠久历史的名城、名镇、名村，还不如清朝的坛坛罐罐？”

　　仇保兴表示，下一步要完善和加强城乡规划督察员制度。“督察员可以在事中或事前发现违法行为。比如在某古镇核心区，督察员发现有4栋高大的建筑在建，立即向当地市政府发出督察建议书，这些建筑很快被拆除。如果建筑一旦倒卖，住进去后再拆就难了。”

　　■ 现场

　　“名画换成印刷品，还洋洋得意”

　　住建部副部长批多地历史文化名城保护不力

　　在昨天的论坛上，住建部副部长仇保兴说，历史文化名城、名镇、名村就相当于祖先留下的一张名画，“但是许多地方领导偏偏要把这张名画，换成了一张一文不值的印刷品，还洋洋得意，称他们是一年一小变，三年一大变。”

　　仇保兴说，由于这种错误思想，突出表现了4个方面的问题。

　　问题一

　　片面追求土地价值

　　追求土地拍卖的高收益、高回报。忽视了持续的文化价值。比如杭州的河坊街，之前被决定要拆卖，被我们制止后，现在河坊街所产生的文化价值被评估超过150亿。但当时如果把土地卖掉，最多才能卖5亿。

　　问题二

　　文物保护代替名城保护

　　名城保护是追求整体感，传真性，文物点与周边环境的和谐统一。如果剩下几个点，而整个风貌都没有了，那么整体感，传真性就会受到破坏。

　　问题三 

　　旅游开发代替名城保护

　　在许多历史文化名城，曾一度刮起这样一种风，就是把这些宝贵的、不可再生、持续不断能增值的历史文化名城，多年廉价地承包给旅游公司。而旅游公司又缺乏眼光、技术、认识以及机制。对这些历史文化名城造成了很大程度的破坏。

　　比如著名的江南旅游名城南浔，在承包给旅游公司之前，古建筑是古色古香的。结果承包后，旅游公司将20栋古建筑一拆了之，统统变成仿古建筑，而且二十几个仿古建筑完全是一个施工队，一个图纸，一个时间，连门窗结构、颜色都完全一样，是对文化遗产的科学价值、文化价值、旅游价值巨大破坏。后来我们再三要求下，当地解除了承包。

　　问题四

　　拆真名城，建“假古董”

　　比如聊城，成片历史街区被拆掉，统一建仿古建筑，一个设计图纸、一个时间建出来的。

　　在著名的大理古城东北角，为了迎合某某影视大师需要，建了一个不伦不类的叫“大理之眼”建筑，对整个脉络造成了破坏，好在这样的建筑是完全可以拆掉的。文化之乡绍兴古城街区的外面也是高楼林立，强势的部门无视法律的要求，无视风貌协调区的要求，建造了巨大的建筑，使得这些街区变成了“夹皮沟”。