武汉聘“布衣”参事 打捞民间智慧(1)

　　5月29日，武汉市政府正式聘任三名市民担任参事室参事，聘期三年。

　　选聘中，武汉市尝试打破《政府参事工作条例》中的众多限制，包括年龄、职位、选拔方式等，从民间公开选聘参事，在全国属首创。

　　作为能直接给市长反映建议的三名“布衣”参事，在民间和政府之间如何建立一条高效的民意输送管道，令人期待。

　　□新京报记者 陈宁一 武汉报道

　　6月2日，武汉市第一技术学校。走进校门，看到教学楼横挂一条红底白字横幅——“热烈庆祝我校教师胡全志当选武汉市人民政府参事”。

　　教师胡全志从“文侠”变为武汉市政府参事。“文侠”是胡的网名。以前，网络一直是他的主要阵地。

　　5月29日，胡全志从武汉市市长唐良志手中接过“参事”聘书，阵地变成了武汉市参事室。

　　当天，胡全志等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年。

　　另外两名参事是：陈勇，武汉市东湖生态旅游风景区城管执法局一中队科员；施岚，武汉市旅游质量监督管理所主任科员。

　　为了更多地吸纳民智，武汉市参事室承担着压力，打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了一场公选民间参事的运动。

　　作为此次选聘制度的设计者、武汉市政府参事室副主任向悦说，“之前，从没人做过这种改革。”

　　参事很忙

　　每天接到各种电话,内容从拆迁到社区竞选黑幕，甚至包括汽车噪声问题

　　5月31日，新任参事胡全志在汉网上发表一个新帖《市民参事网上征集建议专用帖》。他称之为工作帖，网名为“市民参事”。

　　随后，有市民反映，武金堤路损坏严重，公交车不得不绕道走，曾有乘客被颠倒受伤。媒体多次报道，但这条路至今没有改变。无奈，有人把问题反映给胡全志。

　　胡全志觉得此事重大，“不仅牵涉到出行难的问题，也有损武汉形象。”他曾向参事室提到此事，一名处长非常重视，到各部门打听，了解到该路归水务局负责。

　　胡全志和这名处长约定到水务局了解情况后，再反馈给市民。

　　胡全志当选参事后，每天会接到各种电话，有求助的、有提建议的，内容从拆迁到社区竞选黑幕，甚至包括汽车噪声问题。

　　“有些问题超过了我能做的。”胡全志说，他的工作方法是，关注重大事件以及自己有兴趣、有认识的事情。

　　他希望媒体不要误导群众，“参事也有职责和范畴，不是什么都管。”

　　7月，他们要参加参事室的培训，学习如何做一名政府参事。目前，新当选的三名参事正在等待参事室的通知。

　　“参事室还没安排工作给我们，但我的参事工作已经开始了。”胡全志说。

　　改革，自下而上

　　讨论的结果最终交由20名评委根据各部门调查走访情况，来打分决定

　　参事室设立，可上溯到建国初期，中央政府设的一室一厅，就是参事室和政府办公厅。

　　武汉市政府参事室副巡视员王汉平说，当时，参事地位非常高，“参事不来市长不开会，参事不表态，市长不拍板。”

　　至20世纪末，中央改参事终身制为聘任制，以前看重参事政治身份，后来人选定位有影响力的专家学者。

　　最初开始时，参事是由统战部直接安排人，后来发展为参事室和统战部选聘。

　　4月16日，武汉市参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”，一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

　　武汉市政府参事室主任黄莉说，这个改革是自下而上的。

　　去年12月，市长邀请十位市民一起检查政府工作。坐船渡江时，坐在唐良志左右的施平和胡全志，提到让市民当参事的想法。

　　之前，曾有单位推荐施平做参事，不过，他不符合正局级或正教授级别的资历要求。他说：“我跟市长提了这事，说政府应该多吸纳民智。”

　　坐在一旁的胡全志，立刻表达了同样的意思。“唐市长听了我们的建议，感兴趣，才有了后来的公选‘布衣’参事。”

　　选聘之初，武汉参事室之中就分为三种声音。

　　第一，由市长直接来决定人选；第二，仍由单位推荐，几个部门研究；第三，则是公推公选的方法。向悦回忆，因为市长多次批示“大胆尝试和探索”。最终，参事室决定采用第三种方式，更具说服力。

　　华中科技大学新闻学院教授、评委赵振宇说：“在6进3的过程中，又发生了争论。当时开会到晚上10点，讨论的是何种方式选出最后的三人。有人认为保险的做法是，让统战部从中选出三人，但讨论的结果最终还是，交由20名评委根据各部门调查走访情况来打分决定。”

　　破例与公正

　　武汉参事室副主任说，这次我们只看能力，减少限制，尽力打捞沉默的声音

　　参选之前，参选人陈勇唯一顾虑的是年龄。按国家参事条例规定，参事年龄不低于55岁。他打电话咨询，得到明确的答案：“首聘年龄不超过60岁就行。”

　　对比《政府参事工作条例》规定参事首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。武汉市打破了年龄下限。

　　向悦说，“年龄一直是参事重要条件，毕竟代表了资历和经验。但这次我们只看能力，减少限制，尽力打捞沉默的声音。”27岁的霍成龙是最小的参选者，他说：“打破限制后，我把年轻看做最大的优势。”

　　以往，武汉市参事多为正局级官员和正教授级学者，且由各单位推荐。这次取而代之的条件是“近三年来有建言献策成果被市领导批示或被市直部门采纳、转化或被媒体报道。”最终有175人报名参选，“90%以上是自荐”。

　　用什么方法选择？此次选聘事件主要设计者向悦介绍说，此次参照了广东省曾经公推公选领导干部的方法，为了保证评委的客观和公平性，采取了大评委制，由各个阶层，例如市民、媒体、学者、参事等组成评审团。

　　竞聘中要写一篇不低于3000字的策论，内容是阐述本人对参事的理解以及如何做好参事。施平说，“这一环节有的人写了一万七千多字，我只写了3000多字，可能是没能进入下一轮的原因。”

　　笔试卷子都隐掉名字，由7人组成阅卷小组，全程由纪委监督，保证阅卷公正性。武汉市参事室一名相关负责人称，“施平作为提倡者，没能进入面试阶段。这也体现了选拔的公正性。”

　　5月20日，有9人进入到第二轮面试阶段。面试环节中，选手既吟诗、也讲故事。华中科技大学新闻学院教授赵振宇担任面试评委，他认为，“选手近几年做过什么事情，提出什么建议是最具说服力的。”

　　（下转A16版）