“蚂蚁”搬家 公安打造信息大“超市”

　　自2008年，公安信息化建设被放到突出位置，各地公安机关着力完善各大信息平台。该平台就像一个“蚁穴”，民警像“蚂蚁”，通过社会监控，以及对旅馆、网吧等地走访，收集各类信息，将信息搬至信息平台。

　　通过对信息的收集和分析，可以预判犯罪事件的发生；案发后，可以通过已有信息分析出作案人员的轨迹和特点，提高破案率。“这就像一场革命，改变了公安机关执法办案方式。”江苏省公安厅有关负责人表示。

　　信息化革命的蝴蝶效应，已经在全国各地公安机关显现。6月16日，全国公安厅局长座谈会在江苏召开，“信息化条件下加强公安基层基础工作”成为主题。

　　信息采集 江苏收集550多亿条

　　例如一个无业人员，近期突然变得暴富，这是需要关注的信息

　　6月14日，上午9点，苏州市公安局金阊分局的民警杨诚来到辖区——嘉业阳光城小区，如同往日一样，他先到居委会和物业管理处了解前晚的治安情况。

　　协调完一起纠纷，杨诚又来到门卫处，询问有无新来人员出入。每周一，他还要了解停车位出租的变化，还会走访小区附近的房产中介，查找新来人员，采集信息。

　　如有新来者，杨诚需找到此人，采集常规信息，包括身份证、电话、工作单位等。

　　2008年开始，他所收集的信息不仅记在个人的笔记本上，还需交给同事，专门录入派出所的电脑信息平台。

　　杨诚只是采集系统中最基本的环节，一个人在苏州市区行走；住旅店；去网吧；娱乐场所，以及买卖废品，都可能会被依法采集相关信息。

　　庞大的信息采集系统收录650万外来人员的有关信息，仅在全市网吧采集的网民身份信息达7.6亿余条，而江苏省各级警务信息平台已收集了550多亿条信息。

　　拥有大量的基础信息，是公安信息化的重要支撑；信息采集录入，是公安信息化的基本。

　　随着公安信息化建设的推进，杨诚感到“社区民警工作责任更加重大”。

　　杨诚不仅要完成最基本的信息登记，还要了解社区各种人员的行为信息，“例如一个无业人员，近期突然变得暴富。这是需要关注的信息。”杨诚解释。

　　目前，杨诚已采集小区住户6800多人信息。“做社区民警10年，我采集的信息超过十万条。”他说。

　　杨诚采集的信息将一条不漏录入苏州市公安局金阊分局的信息平台，进入下一个环节。

　　信息研判 案情减少破案率增

　　通过信息化破案率平均达到40%以上，一些发达地区达到70%

　　上午8点半，苏州市金阊公安分局指挥中心研判民警曹俊杰到单位，登录平台，开始查看各类信息。

　　曹俊杰每天的主要工作是，通过信息预判警情，系统将敏感信息抓取出来，进行重点研判。“信息化建设是通过对信息的掌握，做到对警情的预判，从而减少案情的发生。”金阊公安分局指挥中心主任张志坚说。

　　2008年，公安信息化建设作为“三项建设”的“龙头”，被公安部党委摆到了突出位置。

　　5年来，信息化建设已全面触动了各项公安工作的“末梢神经”，给警务改革带来“蝴蝶效应”般的变化。

　　苏州市面积8848平米，有30多万个摄像头遍布全市，民警1.2万多人，警务辅助人员3.5万多人。“加上一些社会力量，每人每天都在采集信息。”张志坚说。

　　据介绍，在陕西省渭南市，公安机关通过信息化手段破案数量已占到全部破获案件的90%。

　　在山东，公安机关刑侦部门通过建成信息数据“超市”、创新网上破案，利用信息技术破获小案的比例已由前几年的不足20%提升至50%以上。

　　在西藏，公安工作借助信息化大平台建设两年间实现了“一步式大跨越”。

　　当下，以数字化、网络化、扁平化为特征的公安信息化建设已步入深度应用阶段。全国公安基层所队网上运行率达到97.7%，每100名民警104.6台计算机，通过信息化破案率平均达到40%以上，一些发达地区达到70%。

　　系统分析 出现疑犯信息报警

　　收集大量信息后，系统便能做到积分预警，构建轨迹库，以分值高低开展红、橙、蓝三色分类处置

　　2011年，公安部开展“清网行动”，河南一位普通的户籍女民警因为善于通过网络寻找线索，锁定嫌疑人身份而著名。

　　该民警从户籍、身份证和网络等多方面入手，通过自创的“网上追逃工作法”，和战友们共查获各类在逃人员信息1000多条，协助抓获网上在逃人员157人。

　　在这场依托信息化平台建设与应用的追逃大战中，全国公安机关密织出一张网，在逃人员纷纷落网现形。

　　张志坚记得一个抓小偷的案例。民警从监控中发现小偷偷车，得手后逃走。民警通过监控视频接力，指挥中心指示就近民警抓捕，整个过程不超过3小时。“疑犯从作案到逃跑，都在监控当中。”

　　去年，苏州市平江区发生一起命案，案发3小时抓获嫌犯。破案的关键是：嫌疑人来苏州5天，其信息已被社区民警采集。

　　据苏州警方数据，现行命案破案周期由平均15天变为5天，破案成本由50万降为15万。苏州市公安局局长张跃进认为，这一切归功于以信息化为支撑的基础建设。

　　张志坚介绍，破案中，将每个分散的信息连接起来分析是关键。从全省的范围看，一个人如果在苏北犯过事，警方录入他的信息。嫌疑人逃到苏州，个人信息只要被警方采集到，系统便会立刻报警。

　　收集大量的信息后，系统便能做到积分预警，构建轨迹库，以分值高低开展红、橙、蓝三色分类处置。红色交由专业部门侦查，橙、蓝由社区民警了解。

　　倒查机制 信息遗漏将被问责

　　信息是否登录进去，一查就知道。如果遗漏，就要扣分，有凭有据地问责

　　杨诚说，社区民警因为信息化建设，工作责任更加重大。

　　现在，杨诚每录入一条外来人口信息，会得到0.04考核分。他举例说，他曾登记过小区一住户汽车信息，是一起经济案件涉案人的车辆，该信息若成为重要线索，会得到更多的考核积分，甚至有立功机会。

　　考核使最基础的工作变得更加重要。苏州市公安局局长张跃进认为，信息采集是最基础也最重要的工作。

　　“但是，我们也面临着更大的工作压力。”杨诚说，压力来源于案件倒查机制。张志坚介绍，重大案件破获后，分局会立即开展倒查机制。

　　在建立信息平台之前，民警将收集来的信息记在本子上。案发后，民警要一本本去翻看，难免遗漏。甚至，有民警根本没有收集到该信息，事后还能加上一笔，上级无法问责。

　　如今，信息是否登录进去，一查就知道。如果遗漏，就要扣分，有凭有据地问责。张志坚说，“任何环节出了问题就要问责。”

　　大量信息被收集后，如何保证信息安全？“公安部做了严格的要求和措施。”公安部的相关人员介绍说，在公安部门内部，并不是每个人都能进入信息平台，只有办案民警被授权，登录必须输入用户名和密码，每个民警只能看到职责范围内的信息。

　　同时，公安部的信息平台不与互联网相连，做到物理隔绝。

　　金阊分局政治处相关负责人说：“内部人员严格遵守信息保密条例，一旦发现泄密情况，严惩不怠。”

　　□新京报记者 陈宁一 江苏报道