“退路进店” 郑州拆除全城报刊亭(2)

　　（上接A14版）

　　一名收银员说，购买报刊须到收银台付费，“报纸太麻烦，也就没多进。”

　　在一家售报的书店门楣上，挂有邮政报刊销售点的标志，报刊杂志种类较齐全，经营面积十几平米，报刊杂志约占四五平米。该书店老板王建国说，这条路上原来有两家报刊亭，现在全被拆了。

　　没了报刊亭，给每天购买报纸的市民带来不便。6月2日，该路段的市民陈先生说，现在部分超市、门店只解决了报刊杂志的有无问题，“种类太少，不专业，买份报纸，过去走路5分钟，现在开车10分钟都不一定买到。”

　　拆除报刊亭之前，媒体也没有得到消息。

　　郑州当地一家报纸的总编辑在6月4日的采访中表示，拆除报刊亭前，没有任何征兆，拆报亭成了“突发新闻”。近期，该报热线还接到大量读者投诉拆除报刊亭一事。

　　据郑州“退路进店”领导小组办公室数据显示，此次共计421间报刊亭被拆除，其中72间为邮政报刊亭，其余为社会报刊亭。

　　“全部属于违章建筑”

　　郑州官员称，“依据法律法规，政府拆除违法建筑的行为不需要提前召开听证会”

　　6月7日，郑州市报刊亭“退路进店”领导小组成员、郑州市城管局副局长韩永进介绍，拆报刊亭是今年3月初开始部署的。

　　4月中旬，从经八路开始，全市报刊亭在十几天内拆除完毕。4月底，官方发布消息称，市区所有的421个报刊亭“全部属于违章建筑”。

　　据媒体报道，2004年前，办有占道证的报刊亭为341个。2004年后，所有报刊亭都未续办占道证，也未再缴纳任何占道费。

　　韩永进说：“依据法律法规，政府拆除违法建筑的行为，不需要提前召开听证会。”

　　这让崔学琴等报刊亭主不解：“不是我们不想续办占道，而是不给办，一直说让等新的市容设施规划。”

　　4月23日，金水区城管局督察科科长赵峥曾向媒体说，被拆除的经八路辖区33个报刊亭，均存在违规现象：违章占道、占压盲道、影响交通、无证及超范围经营等，“尤其是位于繁华地区十字路口的报刊亭，因遮挡行车视线常造成路口的交通事故”。

　　韩永进也表达了上述类似观点，还说，安放在十字路口转角处的报刊亭妨碍行人行走，所以，要拆除市区内的所有报亭。

　　不过，韩永进承认，在有报刊亭的路口，郑州交通部门从未做过针对交通事故发生率的数据或分析报告，“这没法统计，很难论证具体的交通事故是由报刊亭引起。”

　　另外，韩永进介绍，还因为一部分报刊亭经营者擅自扩大经营范围，销售小食品、烟酒、饮料、回收礼品，个别贩卖非法出版物。

　　崔学琴承认，超范围经营收入，能占报亭总收入过半。在报刊亭被拆前，除了向邮政局每月支付约600元管理费，以及其他成本，每月能进账约3000元。

　　“邮政局规定，只能卖它授权经营范围的书报杂志。如果不卖点饮料、电话卡，每个月收入只有1000元，活不下去。”崔学琴说。

　　6月7日，郑州市扫黄打非领导小组办公室一官员称，报刊亭，尤其是火车站周边的报刊亭，历来是扫黄打非的重点区域，“个别报刊亭存在私售黄色、反动、格调低下的违禁出版物等现象”。

　　该官员说：“拆除报刊亭有利于相关监管。”

　　报刊零售量下滑

　　郑州市报刊零售公司经理郭玉娟说，自4月以来，郑州报刊零售市场整体销量下跌约80%

　　新政实行后，郑州市政府宣布，全市范围的报刊零售网点将大于原来的数量。

　　4月22日，郑州市相关职能部门对媒体通报称：“郑州市初步确定522个报刊零售网点。”网点含沿街门店、商店、超市、书店、加油站、社区便利店等。

　　韩永进说，商户对经营报刊积极性很高，不断有人打电话咨询能否卖报，需要什么手续。一些市内大型商业连锁企业已在办理相关手续。

　　他还表示，对一些不熟悉报刊杂志零售业务的经销点，政府将派专人辅导。同时，郑州市政府许诺为报刊提供更多销售点。

　　不过，“新政”实施近两个月后，据郑州当地的一家主流都市报的发行部门数据显示，尽管其在郑州市区的零售点从400多个增至600多个，增幅约50%；但其日均零售总量比4月跌幅超过四分之一，近三分之一。

　　“这意味着单个销售点出售的报纸更少了，也意味着销售成本上升。”该都市报的总编辑说。

　　对此，郑州市报刊零售公司经理郭玉娟介绍，自4月以来，郑州报刊零售市场整体销量下跌约80%。由于报刊配送点增多，配送半径、里程增加，郑州市报刊零售公司配送成本增加了一倍多，也许具体数据会更糟。

　　目前，郑州市为被拆报刊亭主提供“一亭一岗”就业补偿，报刊亭主可从环卫工、计划生育协管员、暂住人口协管员、巡防队员4个岗位中任选其一。

　　郑州市城管局副局长韩永进承认，这批岗位月收入仅1000多元，吸引力较低，报名人数较少。不过，已经报名巡防队员的原报亭主老祁说，至今还没人通知他下一步的事宜。

　　“退路进店”的阻力

　　在商场的购物高峰期，一些顾客会为买一份报纸排队等几十分钟感到愤怒

　　6月6日，据“退路进店”领导小组办公室提供的最新数据，郑州市区新增726个报刊杂志经销点。不过，“退路进店”在推广方面也面临一些现实阻力。

　　郑州市“退路进店”领导小组曾乐观估计，超市、商场能借此吸引更多客源。

　　不过，郑州一家中型商场销售经理在6月3日的采访中表示，未感觉客源有明显变化。相反，在购物高峰期，一些顾客会为买一份报纸排队等几十分钟感到愤怒。

　　郑州市零售报刊公司的一名工作人员还发现，在报刊销售的黄金时间，早上6点至9点间，大部分商店、超市还未开门。

　　对此，郭玉娟介绍，这只能寄于超市、商场自行提早开门时间，邮政局与政府相关部门没有相应的配合措施。

　　此前，5月29日，郑州市委书记吴天君批示，强化邮政报刊零售的主渠道作用。

　　6月12日，郭玉娟表示，报刊零售公司出台了一些配合措施，比如：提供30天至90天的全代销（未售出刊物全回收）、提供“一站式”送货、为经营者免费提供报刊摆放架。

　　目前，郑州市邮政局相关部门正组织研究配套新政的配送措施，“不仅市民们的阅读习惯要改，邮政报刊配送系统的工作流程也得改。”一位工作人员说。

　　未经听证的“新政”

　　支持者认为，新政一定程度上改善了拥堵的道路交通；反对者则对“新政”未征求市民意见表示不满

　　郑州市拆除报刊亭，实行“退路进店”新政，民间的评价分歧较大。

　　支持者认为，新政确实一定程度上改善了拥堵的道路交通。

　　有网友说，打击报刊亭出售非法出版物，客观上保护了孩子成长环境，“每每路过报刊亭，我总能看见那些涉黄书籍堂而皇之地摆在亭子的显眼位置，然而，这个报刊亭附近就有一个小学”。

　　韩永进强调，网络民意也支持拆除政策。他说，据4月24日在大豫网《你咋看拆除报亭，退路进店》的调查，赞成的为12226票，无所谓的276票，反对票仅1580票。

　　反对者则对改善交通、“扫黄打非”的实际效果持怀疑态度，并且，对“新政”未征求市民意见表示不满。

　　6月8日，河南财经政法大学教授史璞说，未广泛征求市民意见，仍显示郑州市政府对此次实施“新政”信心不足。

　　此前，史璞曾对媒体表示，郑州市的报刊亭确实存在一定问题，但“位置不好可以调，形象不好可以改，但直接拆，就是一种随意的、盲目的强制性管理。”

　　河南省文联副主席郑彦英也曾表示，此前未召开听证会，邀请市民参与论证，是一种“过于武断的长官行为”，“这是管理上的懒政”。

　　他说：“一向以厚重文化自称的郑州，却做了一件最没有文化的事情。”

　　当地一家报社的总编辑说，“郑州居民大多从周边移居而来，在这样应强调城市文化的积淀，强化地区的认同感，郑州市却做出了对城市文化生态的不符合规律的破坏，可以说是不负责任的”。

　　在书报亭拆后，经营邮政书店的王建国，书店生意变好了，不过，他却高兴不起来。他说：“读报读刊是阅读习惯的一部分，有这个基础，才有更多的人读书。如果大家不再习惯光顾报摊，总有一天也会习惯不再光顾书店。”

　　■ 郑州报刊亭整治史

　　●上世纪90年代初

　　郑州开始出现“报亭”，分别挂靠在公安、电信、邮政、市政等单位。

　　●1998年

　　郑州市报刊亭一部分由邮政局管理，其他均为个体经营。

　　●2002年12月 

　　郑州市政府发出通知，要求统一规划改造报刊亭，由市邮政局接手，但因报刊亭主意见不统一流产。

　　●2004年3月初 

　　郑州市市容设施综合整治指挥部向报刊亭主下发通知，30条景观街主干道报刊亭15天之内全部拆除，否则将强制拆除。由于报刊亭主强烈抵制，2004年4月13日，该指挥部再发通知，持有证照的公用电话亭、报刊亭暂停拆迁，等待市容设施规划设计审定后，按新要求建新亭，拆除旧亭。

　　●2005年10月

　　郑州市准备实施畅通工程，要拆除占道经营的报刊亭。因报刊亭主抵制，此事不了了之。

　　●2006年初

　　郑州市政府委托市政管理局与一外资公司签订协议，准备对现有的公用电话亭、报刊亭统一进行升级改造，因报刊亭主抵制而搁置。

　　●2008年4月1日 

　　郑州市政府宣布对报亭升级改造，5月底前，郑州市将拆除所有报刊亭，持有2004年占道证的重新选址，原有的旧报亭、无证报亭、报警功能逐渐弱化的警亭、违法建造的饮料亭、食品亭等都将被拆除。

　　●2010年11月24日

　　郑州市政府宣布，整治报刊亭占压人行道和盲道的现象，报刊亭日常经营管理由郑州市邮政局负责，还可代缴水、电、气费。新建报亭由河南省邮政公司出资免费向报刊亭主提供。

　　●2012年4月

　　郑州实施“退路进店”工程，拆除全市共计421个报刊亭