城乡手拉手 义务教育均衡发展

　　6月14日，王海亮站起来回答数学老师的问题时，声音洪亮，腰板挺得笔直，用“因为”“所以”阐述了解题思路。

　　王海亮，河南商城人，东城区东四七条小学四年级学生。

　　用“因为”“所以”这样的语言规范，是数学老师汤柳要求的。他认为，这是训练学生逻辑思维能力最重要的一方面。可是，在汤柳带这个班之前，王海亮并不会这种表述，他只会答出结果。

　　去年9月1日，史家小学校级骨干教师汤柳来到东四七条小学教数学。这两所小学相距仅1站地，但两所学校无论硬件、软件还是声誉，都相差甚远。史家小学是全市闻名的重点学校，而东四七条小学是一所普通小学，且60%以上都是非京籍务工人员子女。

　　汤柳到东四七条小学教书，是东城区贯彻北京市促进义务教育均衡发展，推进学区化建设的一种方式。

　　这些年，北京市启动实施“名校办分校”、“城乡手拉手”、城区教师到农村支教、高校对口支援远郊区县教育发展等工作，着力推动中小学优质教育资源的均衡发展。

　　今年3月9日，北京与教育部签署《关于推进义务教育均衡发展备忘录》时承诺：2015年，北京16个区县全部实现县域义务教育基本均衡发展。这比教育部提出的时间表提前了5年。

　　义务教育 务工人员子女免收借读费

　　来北京前，王海亮是一名留守儿童，他的父母在北京市东城区的东四十条市场上卖海鲜。

　　来北京后，王海亮学得很快，他才四年级，就能看懂老家表姐六年级的英语书。但他不知道，接他来北京上学，父母盘算了很久。

　　原本按规定，像王海亮这样的非京籍学生，需要交一笔不菲的借读费。但2009年春季开学起，北京市公办中小学对所有外来务工人员随迁子女，全部免收义务教育阶段借读费用，由政府财政全额负担。

　　这是一笔不小的数目。据统计，市、区县两级财政每年为此投入超过10亿元，超过四十万名外来务工人员随迁子女受益。

　　能和爸爸妈妈团圆，王海亮很高兴。但他更高兴的是，来北京后，他在学校学会了用电脑，上课能看大屏幕幻灯片、动手做科学实验，“这比老家的学校好多了。”

　　王海亮享受到的均衡教育资源需要完善的政策支持。从2002年到现在，北京市陆续出台了十多个文件，形成了一整套对外来务工人员子女实施义务教育的政策措施。

　　这些年，北京市教委坚持按照“以流入地政府负责为主，以公办中小学接收为主”和“政府负责、齐抓共管、公办为主、依法规范”原则，对外来务工人员子女采取与北京市户籍学生一视同仁的政策措施。

　　有数据显示，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女，已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，其中66.9％在公办中小学就读。

　　今年六一儿童节，王海亮作为打工子弟代表，在东城区少年宫演唱《让我们荡起双桨》，受到了胡锦涛总书记的接见。“我没觉得自己和北京籍学生有什么差别。”王海亮说。

　　北京档案

　　●2005年开始

　　北京推动城区名校在郊县建立分校项目。截至2011年11月，北京市在10个郊区县建设了24所名校分校，总投资13.6亿元。

　　●2009年春季

　　开学起

　　北京市公办中小学对所有外来务工人员随迁子女全部免收义务教育阶段借读费用，由政府财政全额负担，市、区县两级财政每年为此投入超过10亿元。

　　●2009年

　　北京市小学生均教育事业费已达1.2万余元，初中1.5万余元；小学生均公用经费近5000元，初中6000余元，几项指标均为全国最高。

　　●2012年

　　3月9日

　　教育部与北京等15个省、自治区、直辖市签署《关于推进义务教育均衡发展备忘录》。北京市承诺：2015年，北京市16个区县全部实现县域义务教育基本均衡发展。

　　深度联盟

　　优质教育资源得到深度挖掘

　　2011年9月1日，四年级开学第一天，王海亮班上来了位新的数学老师汤柳。听说老师是从史家小学过来的，好多同学都拍手鼓掌。王海亮不知道，为啥换个老师，同学们这么高兴。回家后，父亲告诉他，史家小学是全北京最好的小学之一，有这样的老师来教课，是海亮的幸运。

　　其实在汤柳之前，已有十多位史家小学的老师来到东四七条小学教书。

　　在七条小学，汤柳的备课做出了调整。他着重训练学生的逻辑思维能力，在课堂上，则以给学生们讲透书本上的知识为主。

　　王海亮也发现汤老师有些不同。他讲课幽默，常把全班同学逗乐。他布置的作业最少，可一年下来，全班同学90分以上的比例大大提高。

　　不过，作为交流老师，汤柳的到来，更多是将教学方法与七条小学的老师共享、探讨。这一年，汤柳和另一位史家小学老师魏柳思共参与学科组教师集体备课、教研20余次，上教学示范课7节。

　　七条小学教学副校长杨丽说，史家小学老师的到来，带来了全新的教学教法，使同学科老师们的授课水平前进了一大步。

　　这样的两校交流始于2008年。那年4月，史家小学与东四七条小学结为“深度联盟学校”。

　　四年间，两校不断推进联盟建设，在义务教育均衡发展方面进行了各类探索和尝试。除了师资交流，史家小学的操场、游泳馆、图书馆、录课室、青苹果、太空舱等场所和硬件设施，都向七条学生开放。

　　史家小学校长王欢说，通过教师互派，师徒结对，专题共演，跨校学生活动，学生走班上课等多种形式，史家小学的优质教育资源得到了深度挖掘，七条小学的固有教育资源得到了迅速的扩充，有效提升了每个学生对教育资源的实际拥有率和利用率。

　　这样的深度联盟取得了成果。本学年，仅有四百多人的东四七条小学，就有64人次获得科技创新奖励、65人次获得艺术创作和表演奖，34人次获得其他奖项。

　　“一长长两校”

　　校长在强弱校间搭起一座桥梁

　　下学期，汤柳就要回到史家小学了。面对舍不得他走的学生们，汤老师说，史家小学和七条小学共有一个校长，“都是一家人”，明年还会有新的老师来。

　　这个共同的校长就是王欢。2011年2月起，两校实行“一长长两校”，即两所学校一个校长、一个法人代表。

　　“这样做可以逐步缓解家长们对择校的忧虑，也可以更好地统筹规划两个学校的均衡发展。”王欢说。过去，在名校老师心中，都是“你们学校、我们学校”，而现在王欢说话口气也改成了“我们史家”，“咱们七条”。

　　“七条小学哪个孩子的一点小事都是我的大事。”王欢说，是东四七条小学的法人代表，就意味着要承担法律责任。这也是和深度联盟相比，最大的改变。

　　担任两校校长后，王欢的时间紧了许多，她笑称自己是在“移动中联通”。在一所小学时间待长了，就觉得对不起另一所小学。

　　每个月，她都要看两所学校的干部月报表，召开行政会议，了解老师和学生们的需要。王欢说，自己就是个桥梁，搭起了两所学校，统一指挥，能够更好地推进教育均衡发展。

　　如今，东城区已有6所学校，二中和二中分校、西中街小学和北新桥小学、史家小学和东四七条小学实行了“一长长两校”制度。

　　有史家小学的老师担忧，一个老师去一年，能不能有效地帮助七条小学？校长王欢告诉他们，教育均衡是一个逐步实现的历史过程，每个老师都将承担其中的历史角色。

　　农村教育

　　各项激励措施培养农村教师

　　在北京，城区之外的10个远郊区县更是教育均衡发展的重点。一组数据可以说明重要性。10个远郊区县共有在校生48.8万人，占北京中小学在校生总数的48%。

　　近年来，北京市启动了城镇教师支援农村教育工作，每年选派1000名城镇优秀教师到农村中小学全职支教一年，选派2000名骨干教师对农村中小学兼职支教。

　　崇文小学语文老师周静、数学老师陈璘，就是其中两位。2008年，这对夫妻一起报名城区教师到农村支教项目，来到房山五侯中心小学。那一年，他们的孩子才一岁半大。夫妻俩搬出城里的房子，在学校附近的韩村河镇租了房子。

　　在五侯中心小学，周静教一年级。学校老师紧缺，通常一个老师既教语文又教数学，于是周静白天上课，晚上和丈夫陈璘相互学习，每天备两份课。

　　周静和陈璘的到来，令家长们兴奋不已。一年后，他们要走时，家长们拉着周静的手，要她留下好的试题和资料给孩子。周静感觉，农村学生和家长对优质教育资源的渴求，是希望用一种长期有效的机制贯彻下来。

　　已经颁布的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》给了对策。纲要规定，城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

　　但这些教师并不能长期留下来，如何培养并留住农村教师队伍是不容忽视的问题。近年来，市教委建立和完善了对农村学校和教师的特殊激励机制。例如在大兴，就实行“向农村倾斜”政策。在同等条件下，农村教师工资高于城区教师。

　　各项政策措施都在确保教育均衡能早日实现。

　　按照北京市与教育部签订的《义务教育均衡发展备忘录》承诺时限，今年年底前，北京11个区县率先实现义务教育基本均衡。如果最终通过教育部的督导评估，将被授牌并向社会公布。

　　北京表情

　　名校“下乡”办分校

　　2005年4月27日，北京第二实验小学、北京八中分别与顺义后沙峪中心小学、仁和中学签署了联合办学协议，这是北京名校办分校试点工作启动以来，第一批挂牌的两所学校。北京城区的优质教育资源开始向京郊辐射。

　　至今，北京市共建成24所名校分校，其中中学16所、小学6所，九年一贯制学校2所，提前实现了“十一五”期末远郊区县区区有名校分校的目标。

　　北京市发改委社会处处长周栋曾对媒体表示，名校办分校充分发挥了优质资源的辐射和带动作用，已成为推进城乡基础教育一体化发展的有效举措，并对疏解中心城区人口压力，提升新城区和郊区农村公共服务承载能力和发展潜力具有重要意义。

　　北京经验

　　教育均衡纳入“政绩考核”

　　2011年全国两会期间，教育部与北京市政府签订了一份推进《义务教育均衡发展备忘录》。

　　在备忘录中，北京市不仅承诺到2015年明显缓解义务教育择校现象，还承诺逐年扩大非京籍学生就读北京公立学校比例，免费接受义务教育。值得注意的是，义务教育均衡指标还首次纳入了北京各区县政府主要负责人政绩考核。

　　代表北京市教委与教育部签署《义务教育均衡发展备忘录》的市教育委员会主任姜沛民对媒体表示，备忘录要求各区县在城市规划和建设中，将义务教育学校建设列为重要基础性设施，优先规划，确保质量。

　　2011年7月，北京市副市长洪峰代表市政府，与全市16个区县主管教育的副区（县）长签署推进义务教育均衡发展责任书。

　　以此次签署责任书为标志，北京市明确了义务教育均衡发展路线图：各区县着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，缩小义务教育差距。

　　从2012年开始，北京市教委和市政府教育督导室，将利用4年时间对区县推进义务教育发展情况进行督导评价。到2015年，全市16个区县全部实现县域义务教育基本均衡发展，并通过市级人民政府认定。

　　新京报记者　周亦楣 全昌连