两年千余名处级干部交流任职

　　6月16日，星期六。

　　延庆县井庄镇镇长崔旭龙没有休息，一个人来到柳沟村“转弯”。

　　崔旭龙是名交流任职干部，去年9月离开清华大学，来到了井庄镇，任职镇党委副书记、镇长。

　　2010年至2011年，像崔旭龙这样的交流任职处级干部，北京全市达213人。此外还有458名干部被选派到中央机关、本市有关单位以及重庆、江苏等省市挂职锻炼；900余名干部单位内部轮岗任职。由此，两年时间，北京处级干部交流共涉及1500多人。

　　记者从市委组织部了解到，近期，还将有几百名干部加入到干部交流“阵营”。

　　动议

　　改变“出校门进机关门”

　　“北京高校优秀德育工作者”、“北京市师德先进个人”……从本科到研究生毕业后留校，崔旭龙一直没有离开过清华园。直到去年4月，学校组织部找他谈话。

　　“当时就发现，这次是交流任职，意味着一旦接受了新职务，就要彻底告别清华园。”崔旭龙回忆说。

　　此次干部交流任职，规模超过100余人，覆盖了北京各党政政府部门、各区县。其中，不乏像崔旭龙一样年轻高知的处级干部。

　　此前，2009年，市委组织部曾普查全市党政机关领导干部的基层工作经验。结果显示，市级机关处级干部中，具有两年以上基层和一线工作经历者，不到60%。

　　“从上世纪九十年代开始，北京每年考录3000多名公务员。市委组织部相关负责人分析说，一方面干部队伍的知识化水平大幅提高，但同时，从学校门直接进机关门的干部越来越多，具有基层工作经历的干部逐渐减少。直接后果，就是“不接地气，考虑问题容易脱离实际”；“视野不宽，应对复杂环境和处理实际工作能力受限”。

　　当年，北京制定了“三个一百”干部交流方案。自2010年开始，每年通过交流任职、挂职锻炼、轮岗任职三种形式，拓展干部的事业空间：市直机关到区县，区县到市直机关，市直机关和区县到国有企业或外地；单位内部轮岗。

　　“其实就是补课，机关干部补‘基层’课；基层干部补‘全局统筹协调’课；而内部轮岗就是补‘跨部门’课”，该位负责人说。

　　抉择

　　留在原地还是重新开始？

　　市市政市容委环境卫生管理处处长谢国民知道自己上了名单时，还是丰台园林绿化局局长。他记得很清楚，2010年4月初，领导找他谈心，问他有没有意向调到市级机关？

　　谢国民说，1988年大学毕业后，他一直在丰台区。留在丰台，人熟地熟，工作熟；调到市直机关，等于一切重新开始。

　　但他没想到，区领导再次找他谈心，“话说得很实在。留下，对区里是好事，因为我熟悉园林绿化业务；调走，对自己是好事，在基层干了这么多年，需要的正是‘长眼力’，也就是全局统筹协调能力”。

　　反复思量了一周，谢国民决定到新单位北京市市政市容委报到。

　　走，还是留？对崔旭龙也曾是一个艰难抉择。

　　最终，学校老领导的一句话打动了他，“清华校训‘但求做大事，不求做大官’，如果清华能为全国培养出100名好县长，那也是做成了一件大事。”

　　市委组织部该位负责人说，每一名上了拟交流名单的干部，都经过精挑细选。以“交流任职”为例，213人中，64.3%具有硕士研究生以上学历；142人是正处；68人已被列为副局级后备干部。

　　上任

　　“清华镇长”PK乡土干部

　　到任后，谢国民用了一个多月时间，从一个区园林局长，“变身”为市市政市容委环境卫生管理处处长，角色转换速度快过他的预期。

　　尤其是他制定的《北京市扫雪铲冰工作意见》，综合了此前任镇长、区园林局长的经验，划出了全市的融雪剂禁用“地图”；针对机动车道、人行步道、“门前三包”责任区等不同区域，搭配不同的“机械扫雪+人工扫雪”模式，获得了领导好评。“原来是市里说怎么干，就怎么干。现在自己成了标准制定者，很有成就感。”

　　崔旭龙却没有这么“幸运”。工作中，镇领导班子给了他最大配合度，但他却经常觉得自己像名“小学生”，村民都是他的“老师”。

　　至今年年初，上任3个月后，他利用自己在高校积累的关系，跟几个国内一流现代化农业科研机构建立了联系，几个村子也成了清华及其他北京高校学生的实习基地，为推进井庄镇的观光休闲农业打下了一些基础。他逐渐找到当镇长的感觉，却遇到了一个难题，一个项目占用了一个村子的土地，如何分配补偿金？

　　正在他一筹莫展时，井庄镇班子里两名农村工作经验丰富的老干部，“领”走了这个难题。他们只用了几天时间，就基本平息了矛盾。“他们维护了大多数分包了土地的农民的利益。最关键的就在这里，他们知道村民们想什么，需要什么。”

　　崔旭龙说，当镇长时间越长，他越庆幸被这次干部交流选中，人生有了全然不同的发展空间。

　　考评

　　跟踪考评刚柔并济

　　能否科学地进行跟踪考评，直接影响干部交流的效果。对此，市委组织部该负责人介绍，针对“挂职锻炼”模式，制定了“组长制度”，每一个挂职地区，都有一名组长，负责联系了解所在区域挂职干部的工作状态。

　　时任平谷区委组织部常务副部长的周泽光曾是一名挂职干部组长，挂职张家港市长助理期间，负责管理同期在江苏挂职的15名干部。“江苏城市之间的交通很发达，而且每个城市都有值得学习的发展模式。我就定了一个‘周会’制度。周末大家聚到一起，一个城市一个城市轮流参观”。

　　他说，“周会”制度，延续了整整半年，“挂职结束，每个人学到的不只是挂职城市的经验，而是整个江苏。”

　　除了跟踪考评，此次干部交流的考评体系还有一个特点——刚柔并济，“不求全责备，区分交流干部的主观努力与客观环境的关系。”市委组织部该负责人说。

　　“‘交流任职’、‘挂职锻炼’、‘轮岗任职’三种干部交流方式，同步推进，”该位负责人说，事实表明，干部的创新进取意识明显增强，以往单独推进时存在的一些不规范问题均明显改观。

　　声音

　　干部交流需科学化考评

　　干部缺乏基层经验，这不仅仅是北京的问题。此前就有报道指出,国家部委局级干部中，2/3没有基层工作经历,多数都是出了家门进校门、出了校门进政府的“三门干部”。

　　北京的干部交流亮点在于，动手快，两年调动了1500余人，这个规模在全国也很靠前，足以表明北京干部人事制度改革的力度和决心。

　　干部交流一直是我国锻炼干部的主要方式，从延安时代延续至今，好处不言而喻。不仅能锻炼干部，还能打破“裙带关系”，冲破部门利益壁垒和干部的“小圈子”，很适合现在的反腐需求。但干部交流中尤其是“挂职锻炼”模式，一直遇到各种问题，比如“挂虚职”；一些挂职干部自己也有“过客心态”，因此，干部交流制度需要一个科学化跟踪考评体系。

　　——国家行政学院教授汪玉凯

　　本版采写/新京报记者 王姝