从“首善之区”到“世界城市”

　　“全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗”，这个标语被悬挂在中共北京市第十一次党代会全体会议会场。这个表述，同时也是本次北京市党代会报告的标题，作为本次党代会报告的起草部门，北京市委政策研究室负责人表示，这个表述集中凝练了大会主题。从历次党代会的主题上，能看出北京发展的过程和阶段特征。

　　2000年前后

　　建现代化“国际大都市”

　　梳理历次党代会报告，可以发现，关于北京的发展目标，在不同的阶段有着不同的表述。

　　1997年第八次党代会主题是，高举邓小平理论伟大旗帜，把首都改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪。据相关负责人介绍，2000年，八届北京市委提出三步走的计划，当时提出的是形成一流的现代化国际都市。

　　2002年举行的北京市第九次党代会，主题是“全面贯彻三个代表重要思想，为首都率先基本实现现代化而努力奋斗”，提出“以新北京、新奥运为主题”，“努力在全国基本实现现代化，为把北京建成世界一流的现代化国际大都市奠定坚实的基础”。

　　对提出的这个目标，时任北京市委书记贾庆林在报告中解释说，当前北京正在全面实施新三步走战略，积极筹办2008年奥运会，呈现出人心齐、抓机遇、求发展的大好局面。“北京作为迈向现代化国际大都市的发展中城市，完全有条件在已经取得的巨大成就的基础上，乘胜前进，谱写未来壮丽篇章。”

　　奥运前夕

　　“首善之区”向一流看齐

　　经济发展方式的转变，涉及各方面利益，矛盾复杂，难度很大。在这个过程中，“奥运”的作用不容小觑。一个明显的例证是，对首钢、焦化厂、化二等大型企业的搬迁。

　　这些曾经给北京带来荣耀的企业，不在北京未来重点发展的计划之列。涉及数万甚至数十万职工，平稳转变，相当不易。这名负责人说，没有奥运这些重大事件的带动，搬迁不可能这么快。

　　2007年的北京市第十次党代会提出“全面贯彻落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗”，北京的发展方向被确定为“首善之区”。

　　上述负责人介绍，北京提出建设“首善之区”，源于上世纪90年代中期。语出《汉书》：教化之行也，建首善自京师始。

　　首善的标准是什么？北京人一直在“悟”。直到奥运会的举办，“首善”有了具体可以参照的工作标准：首善，就是世界一流。北京的城市建设、城市管理、城市运行各个方面，将向这个标准看齐。

　　奥运成功

　　世界城市首次写入党代会主题

　　在本次党代会上，“首善之区”又一次被提及：把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市。

　　“这些用语的转变，实际上是顺势，是水到渠成。”该负责人说，发展到这个阶段，必须要做这些事，这是历史阶段的产物，而且是一脉相承的。

　　建设中国特色世界城市被写入省级地方党代会报告，“建设世界城市”即将成为执政党的地方纲领。这在中国是第一次。

　　第八次党代会提出的2010年的发展目标已经实现。北京需要进入下一个阶段。在相关负责人看来，发展到今天，世界城市的目标，“不想干也得干”。

　　本次党代会报告说，以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在全市人民面前。

　　中央对北京的定位是：政治中心、文化中心、国际交往中心。2010年8月23日，习近平在北京调研时提出，把北京打造成“五个之都”，其中包括，国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色的社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。

　　“世界城市”的概念，在2009年底市委市政府“务虚会”上被首次提出。2010年1月的北京市人代会上，建设世界城市被作为方向写入政府工作报告。

　　2010年国务院批复的北京城市发展总体规划提出三个阶段目标，在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本架构；到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；到2050年左右，进入世界城市行列。

　　报告起草

　　反复酝酿提不提“世界城市”

　　这个概念要不要写入报告，经过了再三考虑。

　　“提不提‘世界城市’，在党代会提不提这个具体目标，在起草时经过了反复讨论和酝酿才最终确定的。”相关负责人说。

　　世界城市的概念，2010年北京市政府工作报告配发的“名词解释”这样解释：国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要的影响力。目前公认的世界城市有纽约、伦敦、东京等。

　　“世界城市的具体内涵、外延还可以继续研究，但是这个概念还是得到了专家、学者们以及各方面的普遍认同。”相关负责人说，一个共识是，北京下一步要按照科学发展、加快转变发展方式的步子往前走。

　　在报告起草时，郭金龙提出，报告起草“要更突出地体现建设中国特色世界城市的主题，围绕着北京的城市化进程和国际化程度两方面部署工作”。

　　而“中国特色”，主要体现在北京建设世界城市的模式、路径与国外有不同。

　　建设世界城市的目标确定后，就成了统领整个报告的“关键词”之一。

　　报告第二部分，是关于今后五年的基本要求、指导思想和奋斗目标。王力丁介绍，这一部分实际上都是围绕“建设世界城市”这个大目标展开的。

　　确定把‘建设中国特色世界城市’写入主题后，报告对‘世界城市’的内涵作了表述，总结起来就是：提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用。十一次党代会确定的‘世界城市’目标，是一项长期的任务。今后五年，只是打基础。这是长期的战略任务和当前的工作任务的有机结合。 ——北京市委政策研究室相关负责人

　　这个渐进的目标，让北京的功能定位和发展方向越来越清晰了。 ——北京市文化市场行政执法总队党组副书记、总队长王英偶代表

　　本版采写/新京报记者 宋识径