以“统筹”实现权利平等的“世界城市”

　　■ 观察家·“世界城市”大家谈之二

　　“统筹”发展，就需要公共财政如阳光一般普惠每一个角落、每一个人，同时加大对落后地区、落后行业的扶持。

　　“统筹城乡发展”、“推动区域协调发展”、“实现中低收入群众的收入水平明显提高”……在北京市第十一次党代会的报告中，“统筹”、“协调”等词频频出现。可以说，城乡之间、行业之间不断缩小差距，实现统筹发展正在成为共识。

　　毫无疑问，一个正在崛起中的“世界城市”，应该是一个均衡发展、协调共荣的城市。

　　把“统筹”作为北京发展的一个重要理念，意味着北京已经认识到这方面存在的问题。比如“城乡差距”，去年，北京城镇居民人均可支配收入达32903元，农村居民人均纯收入14736元，城市居民是农村居民收入的两倍多。再比如“区域差距”，由于历史原因，城南和城北的发展水平，也存在较大差异。

　　城乡差距、区域差距的存在，使得一个城市呈现出两个不同的样态，成为北京建设“世界城市”的主要瓶颈之一。人们愿意看到的北京，是通过统筹发展，成为一个光鲜的、体面的、经济总量不断攀高的城市；而不愿意看到还存在蚁居的、杂乱的、公共服务尚未均等化的北京。“蚁居的北京”当然不可能遮蔽“光鲜的北京”，却可能绊住一个“世界城市”高歌猛进的步伐。

　　以纽约、东京等“世界城市”为参照，这些城市虽也有高端办公、住宅区，可整体来看，在城市的中心与边缘、城市与乡村之间，个人的命运和生活状态或有差异，但交通、医疗等公共服务，却不存在太过悬殊的差距。这并非天然形成。无论是美国还是日本，过去几十年都曾采取多种办法致力于城乡统筹发展，日本1972年城乡居民的收入就基本持平。这些努力反过来也作用于纽约、东京等“世界城市”的崛起，为其提供了充足的劳动力、差异化的竞争力以及良好的社会环境。

　　这些年来，北京已注意到统筹发展的问题，并多次表达了治理的决心。2009年北京提出“城南行动计划”，到今年年底对丰台、大兴、房山等将完成2900亿元的投入。在今年党代会期间，新“城南行动”计划，又再度引起舆论的关注。

　　另外，党代会报告提出，将“推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸”，要“逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来”等。这既能帮助农民提高收入，也是在通过改革保障农民的经济权益。这样的政策越多，财政投入越大，“统筹”发展的理念才不会空洞。

　　“统筹”发展的实质，就是实现一个城市所有居民权利的平等，这就需要公共财政如阳光普惠每一个角落、每一个人，同时还要着重弥补“欠账”，加大对落后地区、落后行业的扶持。居民享有实质性的权利平等、社会公平，城市才能和谐安宁、更加富有创造力和活力，“世界城市”的名号才名符其实。

　　□胡印斌（媒体人）