揭秘三沙市：中国陆地面积最小的城市(2)

　　（上接A14版）

　　三沙志

　　●中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。

　　●1959年设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，隶属广东省。

　　●1988年撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。

　　●2012年6月21日地级三沙市获准成立，三沙市政府驻在西沙永兴岛，管理三沙岛礁及海域。

　　烈日下，“阿麦”捧着淡水走进渔村。他光着膀子，身上刺着青龙。龙是菲律宾人给阿麦刺的。当时阿麦他们在南中国海打鱼，对方说其侵犯菲律宾水域，把人扣了。

　　“有的罚钱，有的判了刑。”阿麦说，他们在身上刺了龙，以免在菲律宾监狱里挨打。

　　三沙市的渔民与其他地方的渔民不同。这些驾驶着玻璃钢渔船的男人们会经常在海上漂十几天，甚至一个月去南沙捕鱼。

　　在永兴岛，渔民每次出海都会去岛上的一个妈祖庙烧香，祈祷好运。但出海依然会有危险。

　　据公开资料显示，1989年一艘名为琼海00224的渔船，在南沙中业岛附近捕鱼时，遭菲军方扣留。

　　1995年，62名在南沙仙娥礁捕鱼的渔民被扣留。在接下来近一年时间里，他们先后被菲律宾官方公开开庭审讯28次。“每次开庭他们都会请来一堆记者，让我们站在两个警察中间拍照。”一当事渔民回忆说。

　　到2000年以后，这种扣留进入高峰，期间菲律宾军方在巴拉望东面海域以偷猎和非法入境为由，抓扣了中国海南琼海四艘渔船，四船共有95名中国渔民，这批渔民已被关入监狱，卢海川的船上有23名船员，他们被菲方起诉判刑并入狱，在中国驻菲使馆的交涉下，在每人缴纳7000美元罚款之后得以回国，此时距离他们被扣押已过去了八个月。

　　相比频繁的扣留，发生在2000年的5·26事件更加让中国渔民感到恐慌。

　　据西沙工委工作人员回忆，2000年5月26日，在没有任何警告的前提下，菲律宾海岸警卫队用冲锋枪向中国渔船进行了扫射，导致船长心脏被击穿当场死亡。这次扫射引发中国外交部强烈抗议，菲律宾方面拒绝提供任何赔偿。

　　据三沙市渔民回忆，5·26事件发生后又有四名中国渔民在南沙岛遭遇袭击身亡，此后展开调查，但因没有线索，无疾而终。

　　依据官方数据，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗。涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。

　　渔政执法艰难

　　由于西沙工委没有法院，抓获违法外籍渔民无法进入司法审判程序，只能罚款

　　今年7月2日，渔政306船启航。启航前，西沙工委海洋局一位负责人给正在患有急性胃肠炎的船长打电话，他担心刚从黄岩岛执行任务回来的他身体吃不消。

　　得知船长身体并无大碍后，该负责人深吸了一口气说，很多情况下船员即便有小病也要出海。因为那里的国家利益需要保卫。

　　据记者调查，在处理南中国海争端时，我国与菲律宾等国有着截然不同的举措。比如，执法人员全是国家行政机关人员，并不像一些国家动辄就是军舰大炮。为此，在保护南中国海利益时，渔政和海监两部门就显得尤为重要。

　　西沙工委海洋局局长王式政被人们称为神奇的小个子。一位前永兴岛边防支队的领导说，“别看个子小，执起法来一点不含糊。”

　　他介绍，王式政曾开着一条执法船带回六七条在我国水域捕捞的外国渔船，用绳子连成一片，拉回永兴港。

　　还有一次，306船截获几十名在中国境内捕鱼的外籍渔民，等大家把船带回永兴港后发现，外国渔船上堆满炸药。

　　而西沙工委海洋局更在意的是，如何处理违法的外籍渔民，这个问题曾让他们头疼很久。

　　“那些国家抓到我们的渔民就判刑，而我们抓了他们的人却没有办法。”西沙工委海洋局一位负责人说，由于此前的西沙工委没有法院，因此无法进入司法审判程序，只能罚款。

　　据该负责人介绍，他们没法把那些船带回海南的文昌市，从西沙到文昌，一个单程都需要开两天，天气不好，时间会更长，“到时人家交了罚款，我们还要把船送回去，得不偿失。”

　　后来，那些非法捕捞的外国渔民发现了这一问题，连罚款也不交了。

　　5000吨级码头的意义

　　“运量有限”长期制约永兴岛发展，如今大型码头建成，全岛上下进入发展黄金时期

　　7月3日下午，“琼沙3号”载有300吨物资和200名乘客，从海南文昌清澜港驶往永兴岛。作为批准设立三沙市后的首航，在开航前1小时，文昌对相关水域实行了交通管制，还组织了护航。

　　“琼沙3号”抵达永兴岛后，停靠在一个崭新的码头边。这是一座5000吨级的码头，在三沙宣布建市后不久，才修建完毕。

　　“永兴岛渔政码头的水深8米，至少可容纳5000吨级的船舶进港，未来能够供大型补给船和渔政船靠岸。”码头一位工作人员说。

　　据他介绍，长期以来制约永兴岛发展的瓶颈之一就是运量有限，有了这个新码头，未来三沙市的发展就有了物质保障。

　　在永兴岛，除新竣工的渔政码头外，正在施工的地点还有很多。西沙工委大楼外，几名工人在粉刷外墙墙壁，准备不久后的三沙市政府挂牌仪式。

　　在北京路上，几名工人正在西沙人民医院工地的电梯井里施工。当地卫生部门的一位工作人员告诉记者，以前西沙医院仅有一台高压氧设备、一台心电图机、一台尿检测仪和简易的手术台，很难满足当地群众治病需要。“这样的医疗条件，在别的地方也就是个诊所水平，现在三沙市成立了，这样的医疗条件显然与未来的发展不符。”

　　据了解，目前正在修建的西沙人民医院计划投资1800万元，按一级医院建设，仿二级医院配置，建筑面积达到了2000平方米，拥有床位30张，医护人员编制35人，预计今年年底就能建成投入使用。

　　按照计划，未来西沙还将在七连屿建设村级卫生室，把新农合政策引入西沙群岛，渔民的一些小病可以得到及时医治。

　　七连屿，是位于永兴岛北面的一串相邻不远的岛屿，其中居住人数最多的是赵述岛。现在该岛中央已经用围栏圈起一片土地。

　　据当地渔民介绍，今年8月后，这里将启动西沙的旅游项目，岛中央的土地就是为这些项目配套预留的土地。一位姓周的渔民告诉记者，当地政府部门曾组织一船的富豪来岛上参观考察，希望他们可以到岛上投资。

　　“未来本岛可能是游泳潜水基地，我希望今后不再捕鱼，而是养殖海龟、热带鱼，为来西沙的游客提供观赏服务。”这位周姓渔民说。