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揭秘三沙市:中国陆地面积最小的城市(2)

总陆地13平方公里管理200多万平方公里海域;岛上人口千人,今年刚解决发电难

2012年07月09日 星期一 新京报
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永兴岛上的孩子们住在木窝棚里,这里没有学校。
琼沙三号,来到永兴岛进行物质补给。
永兴岛约2平方公里,是西沙中最大的岛屿。林陌 摄
西沙工委大楼,这里今后将成为三沙市市政府所在地。

  (上接A14版)

  三沙志

  ●中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。

  ●1959年设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,隶属广东省。

  ●1988年撤销海南行政区,设立海南省,西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。

  ●2012年6月21日地级三沙市获准成立,三沙市政府驻在西沙永兴岛,管理三沙岛礁及海域。

  烈日下,“阿麦”捧着淡水走进渔村。他光着膀子,身上刺着青龙。龙是菲律宾人给阿麦刺的。当时阿麦他们在南中国海打鱼,对方说其侵犯菲律宾水域,把人扣了。

  “有的罚钱,有的判了刑。”阿麦说,他们在身上刺了龙,以免在菲律宾监狱里挨打。

  三沙市的渔民与其他地方的渔民不同。这些驾驶着玻璃钢渔船的男人们会经常在海上漂十几天,甚至一个月去南沙捕鱼。

  在永兴岛,渔民每次出海都会去岛上的一个妈祖庙烧香,祈祷好运。但出海依然会有危险。

  据公开资料显示,1989年一艘名为琼海00224的渔船,在南沙中业岛附近捕鱼时,遭菲军方扣留。

  1995年,62名在南沙仙娥礁捕鱼的渔民被扣留。在接下来近一年时间里,他们先后被菲律宾官方公开开庭审讯28次。“每次开庭他们都会请来一堆记者,让我们站在两个警察中间拍照。”一当事渔民回忆说。

  到2000年以后,这种扣留进入高峰,期间菲律宾军方在巴拉望东面海域以偷猎和非法入境为由,抓扣了中国海南琼海四艘渔船,四船共有95名中国渔民,这批渔民已被关入监狱,卢海川的船上有23名船员,他们被菲方起诉判刑并入狱,在中国驻菲使馆的交涉下,在每人缴纳7000美元罚款之后得以回国,此时距离他们被扣押已过去了八个月。

  相比频繁的扣留,发生在2000年的5·26事件更加让中国渔民感到恐慌。

  据西沙工委工作人员回忆,2000年5月26日,在没有任何警告的前提下,菲律宾海岸警卫队用冲锋枪向中国渔船进行了扫射,导致船长心脏被击穿当场死亡。这次扫射引发中国外交部强烈抗议,菲律宾方面拒绝提供任何赔偿。

  据三沙市渔民回忆,5·26事件发生后又有四名中国渔民在南沙岛遭遇袭击身亡,此后展开调查,但因没有线索,无疾而终。

  依据官方数据,1989年至2010年,周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗。涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中,25名渔民被打死或失踪,24名渔民被打伤,800多名渔民被抓扣判刑。

  渔政执法艰难

  由于西沙工委没有法院,抓获违法外籍渔民无法进入司法审判程序,只能罚款

  今年7月2日,渔政306船启航。启航前,西沙工委海洋局一位负责人给正在患有急性胃肠炎的船长打电话,他担心刚从黄岩岛执行任务回来的他身体吃不消。

  得知船长身体并无大碍后,该负责人深吸了一口气说,很多情况下船员即便有小病也要出海。因为那里的国家利益需要保卫。

  据记者调查,在处理南中国海争端时,我国与菲律宾等国有着截然不同的举措。比如,执法人员全是国家行政机关人员,并不像一些国家动辄就是军舰大炮。为此,在保护南中国海利益时,渔政和海监两部门就显得尤为重要。

  西沙工委海洋局局长王式政被人们称为神奇的小个子。一位前永兴岛边防支队的领导说,“别看个子小,执起法来一点不含糊。”

  他介绍,王式政曾开着一条执法船带回六七条在我国水域捕捞的外国渔船,用绳子连成一片,拉回永兴港。

  还有一次,306船截获几十名在中国境内捕鱼的外籍渔民,等大家把船带回永兴港后发现,外国渔船上堆满炸药。

  而西沙工委海洋局更在意的是,如何处理违法的外籍渔民,这个问题曾让他们头疼很久。

  “那些国家抓到我们的渔民就判刑,而我们抓了他们的人却没有办法。”西沙工委海洋局一位负责人说,由于此前的西沙工委没有法院,因此无法进入司法审判程序,只能罚款。

  据该负责人介绍,他们没法把那些船带回海南的文昌市,从西沙到文昌,一个单程都需要开两天,天气不好,时间会更长,“到时人家交了罚款,我们还要把船送回去,得不偿失。”

  后来,那些非法捕捞的外国渔民发现了这一问题,连罚款也不交了。

  5000吨级码头的意义

  “运量有限”长期制约永兴岛发展,如今大型码头建成,全岛上下进入发展黄金时期

  7月3日下午,“琼沙3号”载有300吨物资和200名乘客,从海南文昌清澜港驶往永兴岛。作为批准设立三沙市后的首航,在开航前1小时,文昌对相关水域实行了交通管制,还组织了护航。

  “琼沙3号”抵达永兴岛后,停靠在一个崭新的码头边。这是一座5000吨级的码头,在三沙宣布建市后不久,才修建完毕。

  “永兴岛渔政码头的水深8米,至少可容纳5000吨级的船舶进港,未来能够供大型补给船和渔政船靠岸。”码头一位工作人员说。

  据他介绍,长期以来制约永兴岛发展的瓶颈之一就是运量有限,有了这个新码头,未来三沙市的发展就有了物质保障。

  在永兴岛,除新竣工的渔政码头外,正在施工的地点还有很多。西沙工委大楼外,几名工人在粉刷外墙墙壁,准备不久后的三沙市政府挂牌仪式。

  在北京路上,几名工人正在西沙人民医院工地的电梯井里施工。当地卫生部门的一位工作人员告诉记者,以前西沙医院仅有一台高压氧设备、一台心电图机、一台尿检测仪和简易的手术台,很难满足当地群众治病需要。“这样的医疗条件,在别的地方也就是个诊所水平,现在三沙市成立了,这样的医疗条件显然与未来的发展不符。”

  据了解,目前正在修建的西沙人民医院计划投资1800万元,按一级医院建设,仿二级医院配置,建筑面积达到了2000平方米,拥有床位30张,医护人员编制35人,预计今年年底就能建成投入使用。

  按照计划,未来西沙还将在七连屿建设村级卫生室,把新农合政策引入西沙群岛,渔民的一些小病可以得到及时医治。

  七连屿,是位于永兴岛北面的一串相邻不远的岛屿,其中居住人数最多的是赵述岛。现在该岛中央已经用围栏圈起一片土地。

  据当地渔民介绍,今年8月后,这里将启动西沙的旅游项目,岛中央的土地就是为这些项目配套预留的土地。一位姓周的渔民告诉记者,当地政府部门曾组织一船的富豪来岛上参观考察,希望他们可以到岛上投资。

  “未来本岛可能是游泳潜水基地,我希望今后不再捕鱼,而是养殖海龟、热带鱼,为来西沙的游客提供观赏服务。”这位周姓渔民说。

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