“人均过低”并非财政收入增速的理由

　　■ 宏观大势

　　实际上，我国10年来财政收入的增速，不仅远高于同期我国GDP增速，更远高于同期我国人均可支配收入增速。

　　据新华社报道，7月13日，国家财政部宣布，今年上半年全国财政收入达到63795亿元，为2002年全年的3.43倍。

　　乍一看，我国10年来财政收入的持续大幅增加，某种程度上，亦是我国10年来经济高速发展的成果之一，因为经济总量的高速增长必然会带来财政收入的相应增加。

　　尽管如此，财政收入似乎仍有提高增速的必要。报道中称“虽然我国财政收入增长迅速，但人均财政收入仍排在世界百位之后”。而之于我国民生保障仍处于“广覆盖、低水平”的现状而言，需要进一步提高财政收入增速，以此不断提高民生支出水平。

　　但是，这显然是一个伪命题。这是因为，人均财政收入是否过低，应以人均可支配收入作为参照。虽然，我国当下人均财政收入排世界100位之后、人均财政收入仅为发达国家的8%左右，如果仅以我国人均城镇居民可支配收入占发达国家10%左右相比，似乎我国人均财政收入仍有相应提升的必要。但是同期我国农村居民人均可支配收入却仅为发达国家的4%不到，这充分说明，就整体而言，我国当下人均财政收入不是过低、而是相对过高。

　　此外，提高人均财政收入、大幅增加财政收入总量，并不必然导致民生保障支出的同比例增加。以2006-2011年为例，我国财政收入从1.89万亿元增加至10.4万亿元，增幅高达5.5倍，但同期我国民生保障支出（不含教育支出），从近1.3万亿元增加至2.8万亿元左右，同期增速仅为2.2倍。

　　还有，在缺乏财政预算硬约束之下，财政收入大幅增加之于民生保障的提高，其边际效应是呈递减趋势。这是因为，财政收入的大幅增加，对于预算相对软约束的各级政府而言，即意味变相增加了其浪费、甚至贪腐的空间，这从我国居高不下的“三公”支出即可窥之一二。更为重要的是，在税收收入占财政收入90%左右的特定国情之下，我国财政收入的大幅增加，必然会相应增加企业和民众的税负压力，从而增加整体经济的运行成本。

　　由此可见，所谓我国人均财政收入过低，不仅与我国相对更低的人均可支配收入相比，是一个明确无误的伪命题，更不应成为我国财政收入持续大幅增加的理由——实际上，我国10年来财政收入的增速，不仅远高于同期我国GDP增速，更远高于同期我国人均可支配收入增速——以我国今年上半年财政收入是2002年全年的3.43倍为参照，我国今年上半年GDP总额仅为2002年全年的1.89倍，而我国今年上半年人均可支配收入（城镇居民）更是仅为2002年全年的1.62倍。

　　因此，未来我国财政收入增速应进入渐进降低轨道，通过相对降低我国企业和民众的税负压力，从而尽快激活我国经济的内生动力。与此同时，还应调整我国财政收入过度偏重税收收入的结构性失衡，通过增加国有企业收益分红比例，并提高我国庞大外汇储备的投资收益水平，从而将税收收入占比财政收入从当下的90%左右陆续降低到80%以下。

　　此外，我们更应该通过强化预算硬约束，确保我国用于民生保障的支出增幅整体不低于财政收入增幅。□杨国英（财经评论人）