北京首晒行政经费 去年129.9亿

　　去年，北京109家市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位），行政经费合计129.9亿元；市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公经费”支出，合计8.64亿元，比前年减少2.66亿元。昨日上午，市财政局局长杨晓超向市人大常委会做《关于北京市2011年市级决算的报告》（以下简称《决算报告》），首次披露了市级行政单位的行政经费，同时二度公开了市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公经费”支出。

　　公开范围

　　新增政府性基金决算

　　与往年相比，2011年部门决算的内容由“款”级科目细化至“项”级科目，并增加了部门政府性基金决算情况和行政经费支出的统计数据，提交审议的市级部门数量由2010年的45家，增至58家。下月中下旬，除涉密部门外，提交审议的市级部门将分别公开部门决算、“三公经费”决算支出和行政经费数据。

　　【解读】

　　细化至“项”级科目

　　市财政局新闻发言人韩杰表示，按照国务院和财政部的要求，北京今年进一步加大决算信息公开力度，此外充实了“三公经费”的预决算对比说明，详细解释了公务用车购置数量及保有量等有关情况；首次公开市级行政经费支出统计数据。

　　杨晓超表示，去年市级决算执行情况总体较好，但也存在部门预算编制的准确性有待提高、部分预算超范围支出、一些部门未严格执行国库集中支付等问题。下一步将完善基本支出定员定额标准体系，探索项目支出定额化管理模式，扩大项目支出事前评估范围；深化国库管理制度改革，推进预算执行动态监控；扩大全过程预算绩效管理试点范围。

　　杨晓超强调，今年将严格控制行政经费，压缩一般性支出，确保“三公经费”支出实现零增长。同时加强行政事业单位资产配置管理，有效降低行政运行成本。

　　三公开支

　　公车购置省3.17亿

　　去年7月，也是在市人大常委会上，北京首次公开了“三公支出”。2010年，市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”支出合计11.3亿元，其中因公出国（境）费用1.3亿元，公务接待费0.9亿元，公务用车购置及运行维护费9.1亿元（购置费3.3亿元，运行维护费5.8亿元）。

　　对比2010年，2011年北京的“三公支出”，总金额减少了2.66亿元。而因公出国、公车、公务接待三项具体支出内容“三增一降”：因公出国（境）费用增加0.28亿元；公务接待费增加0.05亿元；公车运行维护费用增加0.18亿元。而公车购置费则减少了3.17亿元。

　　【解读】

　　一般公车购置19辆

　　对于2010年、2011年的“三公支出”差距，市财政局相关负责人解释说，2010年，市级党政机关、全额拨款事业单位更新、新购车辆2035辆。

　　而去年４月份开始按中央统一部署，我市开展了党政机关公务用车专项清理整治工作，整治期间，不安排公车购置经费，使北京公车购置量大幅缩减。去年，市级新购车辆34辆，平均每辆车购置经费约39万元，剔除特种专业车及大中型客车外，购置一般公务车１９辆，平均每辆车约２２万元。

　　据《决算报告》的最新统计数据，2011年，市级公务车保有数为19553辆。但2011年3月，财政局对外公布的公车数量为62026辆。对此，市财政局该位负责人解释说，“19553辆”是市级公务车辆的数字，而“62026辆”是全市数量，包括16个区县的公务车。

　　行政经费

　　占公共财政支出9.1%

　　去年，北京市公共财政预算支出为1422.9亿元。市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计129.9亿元。市级行政经费在公共财政支出中的占比，约为9.1%。

　　上周，60多个国家部门也首次公布了各自的行政经费。结果表明，绝大多数单位行政经费占支出总额的比重，约为20%，个别单位占比还不到1%，但也有单位占比高达99%。

　　【解读】

　　有效控制了行政开支

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青一直关注“三公公开”和行政经费公开。他表示，美国行政经费约占总支出的8%，日本约占2.3%。但鉴于各国统计方法不同，因此，行政经费还应“内部比较”，对比60多个国家部门，“北京去年行政经费占比9.1%”这一结果，表明北京有效控制了行政开支。

　　据了解，行政经费统计，主要由两部分组成：基本支出，即人员经费（工资、津贴及奖金、医疗费、住房补贴等）、公用经费（办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等）；一般性行政管理项目支出，包括出国费、招待费、会议费、办公用房维修租赁、购置费（设备、计算机、车辆等）、干部培训费、执法部门办案费、信息网络运行维护费等。

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　　公交补贴156.9亿

　　市级财政支出2483.8亿，结余33.1亿元

　　去年北京市级公共财政预算支出，公共交通补贴共计投入156.9亿元，农林水事务支出69.6亿元，占4.9%，完成预算的109.3%。超预算的部分原因在于，增加投入用于购置城市主干道防汛应急抢险设备等。

　　《决算报告》清晰呈现出去年北京市级财政的收支“账单”：市级财政总收入2516.9亿元，其中公共财政预算收入1644.4亿元，完成预算的115.6%；市级财政总支出2483.8亿元，其中公共财政预算支出1422.9亿元，完成预算的113.4%。市级财政收支相抵，结余33.1亿元。

　　同时显示出市级公共财政预算主要收入项目和支出项目。

　　7大主要收入项目（增值税、营业税、个人收入所得税、土地增值税等）中，个人所得税272.9亿元，占公共财政预算收入的16.6%，完成预算的116.8%。《决算报告》注明，超预算主要是“就业形势向好，城乡居民收入增加”；土地增值税61.2亿元，占3.7%，完成预算的130%，超预算主要是土地增值税预征率提高。

　　13类主要支出项目中，教育支出最高，达241.2亿元，占17%。其次是科学技术支出，达140亿元，占9.8%。公共安全及国防支出（99.9亿元）、社会保障和就业支出（102.4亿元）、交通运输支出（101亿元），占比也都超过了7%。

　　跟主要收入项目相同，主要支出项目中的每一类超预算项目，《决算报告》均注明了原因，如上述农林水事务支出，因购置城市主干道防汛应急抢险设备、改造团结湖防护网，增加了投入。

　　此外，交通运输支出超预算，源于增加公共轨道交通亏损补贴、地面公交补贴等（去年，公共交通补贴共计投入156.9亿元）。

　　本版采写/新京报记者王姝 蒋彦鑫