面对“城涝”，如何把损失降到最低

　　■ 一周观察

　　比加强“硬件之硬”更重要的是尽快让“软件”硬起来，在现有“硬件”较“软”的现实情况下，提高城市管理的责任心、专业能力和管理效率，堵塞人为漏洞，避免“人祸”的发生，用“软件之硬”部分弥补“硬件之软”所带来的遗憾。

　　近日北京、河北、四川、重庆、陕西、甘肃、海南等省市相继出现或即将出现特大暴雨、台风、洪涝等水患侵袭，“内涝”问题成为聚焦度最高、民众意见最大的热门话题。

　　内涝问题古今中外均有，正如许多网友所“晒”，不论清代、民国或新中国成立初期的城市老照片，还是美国、法国、德国等工业化国家市政设施完备的城市，在不期而遇的突发性水患猝然侵袭下，也都会不同程度出现内涝。既如此，城市内涝，何以引发如此高的关注度和如此强烈的民意反弹？

　　首先，必须承认，当代中国都市在排水系统方面“硬件太软”。

　　现有的城市排水系统国家标准为《室外排水设计规范GB50014-2006》，根据规定，城市雨水规划重现期，重要干道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区宜采用3-5年，其他地区宜采用1-3年，特别重要地区和次要地区或排水条件好的地区可“酌情增减”。

　　不难看出，上述标准原本偏低（按照最高标准也只能抵御5年一遇雨水，也即通常最多5年就会被淹一次），且采用了“软性”而非硬性语言界定，现实中许多城市为降低成本或缩短工期，又利用“酌情增减”的“缺口”向低标准看齐，造成一些城市市区道路、桥梁重现期低于一年，有些甚至只有半年。每隔一年半载就“看一次海景”，民众抱怨，社会不满，可想而知。

　　城市变了，社会节奏变了，应付内涝的能力也必须与时俱进，中国城市扩张和基建速度如此之快，而“地下建设”的速度却与之有相当落差，同样是内涝，30年前和今时今日，给都市人所带来的不便不可同日而语，社会和民众的反应自也迥然不同。

　　还必须指出的是，“硬件太软”的客观现实，本要求市政管理者用“软件”的“硬”去弥补，而偏偏在这方面，许多城市做得有很多缺失。

　　许多城市排水系统原本就“不硬”，且往往污水、雨水并流；在城市建设中，许多自然河道消失或被“渠化”，旷地被“硬化”，这原本就降低了城市应对内涝的“容量”；都市圈的扩张和交通压力的增长，造成一个个下凹式立交口的出现；一房难求让“地下室一族”成了人数庞大而又被挤在都市边缘的群体；纷纷崛起的高楼大厦，也让被钢筋水泥包围的城中村，和仍远离都市生活的远郊区，成了市政“灯下黑”的重点死角。

　　诚如许多专业、非专业人士所指出的，有些“软手段”并非很难实施，也无需投入很大。如在重点低洼处配备更强力的水泵，在下凹立交桥标注限行水位警戒线，在平时加强对应急灾害处置知识的普及，在极端天气来临前通过更可靠的渠道，将预警信息更及时、更准确地传递到尽可能多的受众手中，在某些地段的内涝达到危险程度时予以公示，并告诫公众避免出门，或避开某些危险地带，内涝和其他灾害发生后，尽快协调、调动社会资源，为排涝、抢险、救援、受灾群众疏散和避险安置提供尽可能多的方便，灾害发生后迅速、准确地提供灾情、遇难人数等信息以避免谣言、安定人心，及时组织救济、赔偿、交通疏通等善后工作，这些“软件”如果能“硬”，内涝影响就能在很大程度上被抵消，人、财、物损失会大为减少，社会、公众的怨气也会平复很多。

　　中国城市化进程仍在高速运转，此时加强“硬件之硬”虽嫌稍晚，但越拖延代价只会越大，在新建、改建街区下大力气构建更高标准的排水管网，在老街区努力升级、改造不合需要的老管网，更重要的，修改不合时宜的现行“国标”，从制度上确保城市抵御水患的能力。

　　比加强“硬件之硬”更重要、更方便实施、也更能收立竿见影之效的，是尽快让“软件”硬起来，在现有“硬件”较“软”的现实情况下，提高城市管理的责任心、专业能力和管理效率，堵塞人为漏洞，避免“人祸”的发生，加强市政管理、工作人员应对水患等突发事件的能力，在民众中普及必要的应急、避险和自救知识，从而用“软件之硬”部分弥补“硬件之软”所带来的遗憾。

　　□陶短房（媒体人）