撤点并校后甘肃山丹的辍学潮

　　■ 核心提示

　　教育部7月23日公布《规范农村义务教育学校布局调整的意见》，着力解决学校撤并带来的路途变远、交通隐患等问题。这让公众重新审视已实行10年的撤点并校。

　　甘肃山丹县撤点并校后，该县7个乡镇的初中生，大都集中到育才中学。该校去年9年投入使用，即出现学生辍学。学生反映，初三有班级辍学率达20%。学校乱收杂费、克扣挪用学生补助，致使上学负担加重，引发辍学。学生和家长告诉记者，老师曾解释因为要建设高标准学校，才收取各种费用。新建学校办学压力大，有老师体罚学生。

　　山丹县教体局局长唐克宽否认有学生辍学，并说，据他了解学校也不存在乱收费和克扣学生补助现象。

　　当全校学生在操场彩排时，杨伟荫（音）一人站在远处，问她为何不念书，女孩没说话。那是今年5月29日的一个下午，张掖山丹县霍城镇中心小学，忙于准备六一庆典。学校锣鼓喧天，操场上杨伟荫的两个妹妹在彩排，杨伟荫看着看着，忽然用手挡住眼睛，哭了。

　　杨伟荫的学校生活一直不顺利。

　　甘肃省实行撤点并校，杨伟荫所在的学校被依次关闭。

　　原先她在村小“杜庄小学”，之后迁往东关小学。去年秋季，她本该迁至霍城镇中心小学读五年级。但杨伟荫母亲决定，让她辍学。理由是，一来上学路远，二来读书也“混不出什么名堂”。

　　撤点并校在全国已实行10年。山丹县在2008年之后，大规模撤并学校，村小撤并到乡镇，乡镇初中撤并到县城。

　　截至去年，山丹县的中小学从2009年103所，减至28所。如今，撤并进程还在继续。

　　学校撤并中，出现上学难、上学贵，并引发辍学现象。记者随机调查山丹县4所中小学，均有学生辍学；其中，育才中学学生反映，有班级辍学率达20%。

　　辍学率20%还是0？

　　育才中学去年9月投入使用，学生反映有班级辍学率达20%，该县教体局局长称，辍学的没有

　　王晓虽然一直发现班上同学在减少，但今年春季开学，班上情景还是让他有些吃惊，原先51名同学中，有13名已不来读书。“8名同学辍学外出打工，其他的，我就不知道了。”王晓是育才中学904班学生，正在念初三。

　　育才中学，是在山丹县城荒漠上，新矗立的一所现代化学校。政府投资1.1亿，学校有高标准化的实验室、全塑胶的400米跑道等现代设备。

　　育才中学于去年9月正式使用。

　　因为撤点并校，山丹县的大马营乡、霍城镇、李桥乡、位奇镇、陈户乡、老军乡、东乐镇等7个乡镇的初中生，大多集中在这所学校读书。

　　王晓注意到，从去年9月起，就有同学辍学。6月4日，育才中学校长梁积功告诉记者，整个学校大约有三四十人不读书了。

　　据记者调查，该校学生辍学数量不只这些，仅初三年级的辍学人数就在60人以上。

　　该校初三共有17个班，记者从学生处了解到，其中11个班有辍学现象。904班辍学人数最多，之后依次为905班辍学11人，908班9人，907为8人。

　　记者在初一、初二随机抽查几个班，也都有学生辍学。

　　育才中学的宣传资料显示，去年开学初，学校有学生2562名；第二学期，学生数为2300多名。对于减少的260余名学生，育才中学财务处负责人许多荣解释说，他们转学了。

　　在山丹县，南关中学、老君乡中心小学，记者也发现有学生辍学。

　　5月29日，霍城镇中心小学校门口，记者看见杨伟荫在玩耍，后来从她奶奶处得知，“撤点并校后，杨伟荫母亲便不让女儿读书，但杨伟荫有事没事，还会往学校跑。”

　　那天，记者向该校校长王小军询问辍学人数，得到答复是：“学校没人辍学”。

　　当地一位老师说，辍学率很敏感，学校不会对外公开。

　　6月5日，山丹县教体局一位分管基础教育的副局长表示，他们对辍学率有严格统计，学籍卡上的学生名单，会与实际在校名单比较，甚至还统计到在外地上学的学生。

　　这名副局长说，该县小学辍学率为0，初中辍学率在1%以下。

　　而该县教体局局长唐克宽则给出另一个说法，“辍学的没有，我们千方百计不让孩子辍学。”

　　交不起的班费

　　因学杂费高，初三学生马淑静辍学；家长称，老师解释“要建高标准学校，才收取各种费用

　　对于是否辍学，马淑静曾犹豫许久。今年整个寒假，这名育才中学的初三学生，都在盘算这个问题，一面是居高不下的学杂费，一面是始终上不去的成绩。最后，她跟父母说，不去上学了，“因为学校花费太高。”

　　马淑静家，6口人，父母务农，农闲时，父亲会外出打工，一年全家收入刚超过2万元。

　　马淑静15岁，她能记得，在育才中学支付的每笔学杂费。原先她在位奇镇读书，去年9月，学校撤并，迁至育才中学。

　　第一学期开学，马淑静交了200多元班费。班级用于购买教室里使用的桌套、窗帘、扫帚、拖把、水桶等物品，还买了一些体育用品。

　　“篮球坏了，也要班级出钱买。”马淑静说。

　　由于育才中学是全寄宿制。马淑静又向班里交了100元，购买宿舍的床单、被套、水壶、脸盆。之后，她又交100元，买了两套校服。

　　马淑静说，以前在位奇镇读书，没交过那么多班费。“而在育才中学，5元的班费，还收了好几次。”

　　山丹县陈户乡一位家长也抱怨，儿子在育才中学读初三，常向家里要钱，每次要七八十元，有时候会上百元，是各种各样的考试材料费。

　　他告诉记者，家长会老师解释说，要建高标准学校，才会收取各种费用。

　　而国家从2001年起实施“两免”，到现在为止，西部所有农村学生都免收书本费和杂费。比如“窗帘费”、课本资料费、学校使用的体育用品等，都属杂费范畴。

　　北京大学教育学院教授康健说，“学校以班费形式征收杂费，属于违规。”

　　育才中学党委副书记兼教导主任何珊说，每个班都会收班费，但数量不多。家长提到的窗帘、桌套以及清洁工具、文体用品，都由学校配发，“如果不够的话，会由班级购置”。对于材料费，是由学生和老师商定的，“学校不会收这笔钱”。

　　该校的班主任冯钧说，窗帘是学校出钱买的，桌套是个别学生出钱买的，班上也没有买过乒乓球等文体用品，而材料都是学生自己去外面书店购买，学校发的材料从来不收费。

　　学生补助被挪用？

　　育才中学学生家长反映，因老师工作量大，学生补助中200元被交了“补课费”；校方否认

　　马淑静考虑辍学还有一个因素，伙食费难以承受。

　　马淑静到育才中学后，每月生活费约500元，其中300元充入饭卡，她的伙食费比在位奇镇中学高出50%。

　　现实中，光靠饭卡里的钱，还吃不饱。马淑静说，凉面分量少，很多男孩一吃就是两碗。每天晚自习没结束，她就会觉得饿，“有时一天要吃四五顿”。

　　为防止学生消费过度，学校规定每天饭卡消费不超20元。马淑静有时吃不饱就用现金，一个月的现金消费约60元。

　　马淑静在位奇镇读书时，能领到国家发放的生活补助，到育才中学后，补助没了。

　　马淑静所说的补助是指国家推行的“一补”。

　　从2008年起，国家对寄宿制贫困生进行补助，标准是“中学生每天5元”。一学期补助约为625元。

　　马淑静父亲曾向学校讨要第一学期的补助，得到答复是，“马淑静已辍学，就没补助。”

　　育才中学财务处负责人许多荣告诉记者，学校中有80%的学生能拿到补助。除特别困难的学生外，其他学生要去乡镇政府开贫困证明，同时接受同学们监督。

　　调查发现，该校学生并未领到足额的625元补助。

　　该校初三学生苏林说，第一学期，班里公认的贫困生领到补助300元，其他同学领到200元。班主任告诉他们，补助共500元，扣除200元，用于交周末上课的“补课费”。

　　今年的第二学期，他们班上所有同学领到补助400元，依然被扣除200元的补课费。

　　有家长向记者反映，学校老师曾解释说，目前两周放假一次，教师工作量增加，学校从这笔费用中扣除部分资金，用作教师补助。

　　北京大学教育学院教授康健说，补课费绝对不允许交，国家对学生在校时间有明确规定，学校不能在此之外给学生补课，更不能收费，这是剥夺学生休息的权利。

　　苏林的班主任冯钧否认，自己在课堂上说补课费一事。对学生最后拿到多少钱补助，他表示“记不清了”。

　　7月24日，育才中学许多荣否认收取补课费，他说，学校足额发了625元。对为什么有学生没领到足额的补助，他以“有事”为由挂断电话。

　　采访中还发现，无论是马淑静父母还是苏林父母，都不知道孩子该领多少补助，也不了解政策是怎么规定。

　　“被老师打怕了”

　　育才学生许建城怕老师体罚而辍学；该班班主任承认撤点并校后压力大，会体罚学生

　　许建城也辍学了，理由是“被老师打怕了”。

　　他在育才中学念初一，因记性不好，总背不出课文。他说，每次背不出，就会挨语文老师打。老师拿着1米长的PVC管，抽他的腿或手，“有时手被抽肿，像个馒头。”

　　许建城告诉记者，老师一天打他一次，有时一天两次，他觉得很没面子。班上常有几名学生挨打，有几个同学跟他一样，也不上学了。

　　许建城的语文老师叫陈多伟，是初一1班的班主任。他承认体罚过学生，但否认体罚过许建城。

　　“有些学生必须惩罚，否则是对学生的不负责。老师体罚学生，也有震慑作用。”陈多伟说，教研组老师经常讨论，最后发现，不打学生教不好学生。所以，老师体罚学生现象，在每个班级都会存在。

　　陈多伟用“无力”、“无奈”形容自己的生活，他觉得自己“生存在夹缝中”。

　　下面，学生总不听话，比如学生不统一穿校服，就让他苦恼许久；上面，年级组、政教处会对班主任有各种考核。老师们要签订各种目标责任书，若没完成目标，要被处罚。

　　33岁的陈多伟坦承，精神压力很大。他的班有好几门课，在年级组排名倒数，这会影响评优。如果三年没评上优，就不能评职称。

　　陈多伟有时会怀念撤点并校前的生活，那时，他是老君乡中学的语文老师。一个年级只有1个班，30多人，“一个人带一个班，没什么压力”。

　　陈多伟明白，现在校领导压力大，学校刚合并，新学校成绩不能比合并前差。陈多伟也明白，校领导压力来自县里。

　　山丹县的教育曾被一人大代表痛批。从2008年开始，该县教育部门每学期都会制定各校之间的综合成绩比较，排名靠后的校长要被免职。

　　体罚学生现象不只出现在育才中学。

　　老君乡中心小学五年级学生李冉反映（化名），老师越来越凶。老师会用木板打学生。木板约3公分厚。这些学生要么作业完不成，要么打架或者上课有小动作。

　　李冉有时候做梦，会梦见那块木板。

　　寄宿低龄化隐忧

　　撤点并校后，李桥乡小学一年级学生就要寄宿；专家表示，过早寄宿孩子会有不安全感

　　撤点并校后，郭海霞愈发关注学生心理问题。她是育才中学心理咨询老师。她发现学生中有人自残。

　　一天，郭海霞在校园，看见一男生手臂上有利器划过的伤痕，她想细看，被男生阻止。这名学生告诉她，“划了几刀后，感觉轻松一些。”

　　事后郭海霞了解，该学生父母长期不在身边，在学校没有学会与同学一起生活，孤独感无法排遣。

　　郭海霞分析，学校撤并后，农村孩子由乡村走入县城，一些心理问题开始集中显现。他们多出自离异家庭，性格封闭，自卑感强，在寄宿制环境中，不知如何与人相处。

　　5月31日，记者在育才中学随机访问，很多女生表示“学校不好，还是喜欢原来学校，在这里很想家人。”

　　郭海霞说，学校早恋现象突出。孩子住校后内心孤独，他们会在学校里寻求一种新的关爱。

　　郭海霞会让学生画画纾解内心压力。有孩子画了阴云密布，显示内心压抑；有孩子画一棵弱不禁风的树，显示内心脆弱；有孩子画了个丑陋的自己，说明没自信；也有孩子画一家人围桌吃饭，说明孩子缺少关爱。

　　撤点并校后，山丹县出现寄宿制低龄化。有教育专家认为，寄宿学生的年龄至少要在小学四年级以上，否则对孩子身心成长不利。

　　山丹县，有学生从小学一年级就开始寄宿。

　　李桥乡在2010年有小学10所，经过合并，现只剩下李桥乡中心小学。

　　这是所寄宿制学校，一年级学生就要住校。学生宿舍是排平房，每间宿舍有6-8名学生。该校生活老师何金莲说，有些睡惯大炕的孩子，晚上“闹床”，会从上铺摔下来。

　　合并后，山丹县老军乡只留下老军乡中心小学。学校低年级学生走读，高年级学生寄宿。一名学生说，从宿舍到厕所要8分钟，没路灯，晚上上厕所“很害怕”。为了晚上不上厕所，他们就不喝水，少吃高水分食物。

　　北京大学教育学院教授康健，不赞成低龄化儿童集中住宿，这些孩子过早离开家庭，心理上会造成陌生感、不安全感。

　　“谁克扣，谁丢饭碗”

　　县教体局局长唐克宽表示，学校没有乱收费和克扣补助现象，可能学生和家长没沟通好

　　山丹县教体局局长唐克宽，注意到撤点并校后产生的问题。

　　唐克宽介绍，教育部门原本不允许低龄儿童住校，但由于撤点并校距离变远，李桥乡很多家长反映，希望学校能安排住宿。他们要求家长与学校签住宿协议，但若出问题，家长、学校各要承担什么责任，“他们目前还正在探索。”

　　唐克宽认为撤点并校是必须的。

　　近十几年来，随着城镇化加快，农村中小学人数急剧减少，农村出现许多“麻雀学校”和“空壳学校”。50人以下的小学41所，占全县小学总数的47%。

　　有学校学生数在30人以下，教师数量却在6人以上。每个教师身兼多职，“包班教学”，有限的教育资源被分散。

　　2008年，张掖市人大会上，山丹县人大代表痛批当地教育。

　　上任没几天的县委书记和县长决定，改革山丹教育。2008年初，唐克宽参加甘肃省在酒泉召开的会议，学习调整学校布局。2009年起，山丹县大规模撤点并校。

　　从2009年到2011年，山丹县学校由103所减少到28所，减少的学校占总数70%。

　　唐克宽说，据他了解，撤点并校后，学校都没有乱收费，也不敢乱收费。县物价局、纠风办以及教育部门会定期检查。如果学校乱收费被查实，会全县通报批评，“不让当校长，哪个校长也不敢干这事（乱收费）。”

　　从补助款中拿出200元用作补课费，这也是不允许的。唐克宽说，“谁敢克扣，谁就要丢饭碗”。

　　国家审计部门曾专门对山丹部分学校的经费问题进行审计，查了45天。唐克宽说，每学期625元（贫困寄宿生补助），学校都会一分不少地打到卡上。

　　对家长和学生的反映，唐克宽说，可能是学生和家长之间没沟通好，学生没有将真实情况反映给家长。

　　对于体罚学生，唐克宽认为，“各个学校都存在，但不普遍。” 教育部门禁止老师体罚学生，后果严重者要追究责任。

　　马淑静辍学后，学校老师家访，并推荐其上当地职校，被马淑静父亲拒绝。

　　马淑静父亲一直对“克扣”补助耿耿于怀。他抽着烟说，负担实在太大，要是还在位奇镇读书，会让孩子读完。

　　（文中王晓、苏林为化名）

　　□新京报记者 李超 甘肃张掖报道