来信

　　为下水道立一部法吧

　　7月21日暴雨令北京损失惨重。笔者认为，必须将防治城市内涝事项纳入法治轨道。依法治水，方能从制度层面解决城市水灾问题。

　　相对于其他领域的依法治理进程，我国依法治水的进程比较缓慢。上世纪80年代才诞生了第一部水法，防洪法1998年才颁布实施。相关水利法律法规原则性太强，可操作性弱。至于防治城市内涝问题更是无法可依，“城市型水灾害”尚未引起有关部门的重视，更遑论城市水灾的立法。

　　但早在19世纪中期，不少西方国家就为排水系统建设立法规定高标准。比如，美国1968年颁布《国家洪水保险法》，创立全美洪水保险制度。美国城市和国家环境保护部门正在对《下水道系统条例》进行法律协议。日本1900年就颁布了专门的《下水道法》，规定全面铺设生活污水排水管。

　　他山之石可以攻玉。我们的城市为何就不能为下水道立一部法呢？国家层面的法律可以是指导性的、原则性的，各地再制定符合当地特点的地方性法规，诸如制定《城市下水道条例》。

　　□刘武俊（法律工作者）

　　普及游泳课实在有必要

　　据《中国教育报》报道，近日，宁波市江东区教育局发出通知，在小学一、二年级学生当中尝试普及游泳课。首批训练计划涉及6所小学的一、二年级学生2000多人。试点成功后游泳课将逐步普及到全区19所小学。

　　每年夏天，青少年落水溺亡事故都会频频见诸报端，尽管各地教育部门年年会下发做好防溺水工作的有关通知，可学生溺水事故却一次又一次刺痛着我们的神经。笔者经常会想，如果那些学生会游泳，悲剧也许会少很多。因而，宁波普及游泳课，很值得推广。

　　实际上，开设游泳课并非宁波独创。英国教育部颁发的7～11岁全国课程大纲就明确规定，所有学校都必须教学生游泳，标准是学生能够在没有辅助的情况下独立游25米。日本的法律也规定，游泳是大中小学在校学生的必修课。

　　我国《义务教育体育与健康课程标准(2011年版)》中，也明确将游泳列为学生应该掌握的基本求生技能。但遗憾的是，对于如何将这一国家课程标准落到实处，国内大多数学校并没有实际行动。宁波市如今先行一步，值得各地跟进。

　　□盛会（公务员）

　　滇池生态补偿费收费莫名其妙

　　据报道，昆明拟对滇池流域2920平方公里范围的五华、盘龙、官渡、呈贡、晋宁等6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征滇池生态资源补偿费。这一消息引来诸多质疑。昨日昆明方面回应，确有“拟征滇池生态资源补偿费”考虑，但具体收费标准还未制定。

　　“污染者付费”，这是很多国家推行的“污染者负担”式治污思路，本身无可厚非。在我国，生态资源补偿费征收也一直在进行，征收对象主要为对生态环境造成直接影响的组织和个人，尤其是某些污染严重的企业。

　　以此对照，最应对滇池污染结果承担责任的，其实是滇池四周的造污与排污企业，而不能把游客都“有罪推定”为污染源头。即便游客的活动可能会造成轻微污染，但游客购买了门票，事实上就达成了契约，景区经营者因为获利，必须担负对游客偶然污染的治理义务。门票之外，再征收生态资源补偿费，涉嫌重复收费。

　　□王聃（媒体人）