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消除问题,社保的成就才能更稳固

2012年08月03日 星期五 新京报
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  ■ 观察家

  社保体系总体是安全的,但审计揭示的很多违纪违规,必须严肃查处,并堵塞制度漏洞。

  8月2日,审计署发布了全国社会保障资金审计结果,对我国当前社保状况进行了全面、深入、客观的“摸底”。审计既充分肯定了近年来社保体系成就,也揭示了一些违纪违规、制度不足等问题。对此,人社部、民政部、卫生部第一时间做了回应,称将针对审计发现的问题,继续督促各地全面整改。

  本次审计,可以说是社保领域近30年来最全面、深入的“摸底”。资金范围上覆盖了社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三大类18项社会保障资金;审计领域上对全国管理、行业统筹管理和地方试点的都进行了全面审计,可以说是涵盖了整个社会保障领域。

  从审计结果看,社会保障体系基本和当前的经济发展水平相适应,一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络初步形成。以新农保和城乡居民养老保险为例,2009年制度刚刚建立时只有0.27亿人,短短3年后达到了3.55亿人,增长12.15倍。这个保障体系总体运行安全,为经济社会发展提供了稳固的支持。

  当然,总体的成就不能掩饰其中存在的诸多问题。如审计报告所指出的,这些问题有的是违纪违规,有的是因制度执行和业务管理还不够严格。只有解决了这些问题,社保领域所取得的成就才能更稳固,也才能消除民众的担忧。

  比如,审计报告公布了一些具体违规行为:“用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元”,“用于购建基层单位职工住房3664.80万元”,“用于购买汽车等295.74万元”,“向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元”……把民众用于“救命”的钱拿去给内部职工买房、买车,类似这样的违规性质极为恶劣,除了追回资金外,必须对相关责任人进行行政乃至司法问责。如果说制度缺陷导致的“浪费”还情有可原,那这样赤裸裸的挪用,是绝对不可容忍的。

  除了要用好有限的资金外,社保范畴的一些制度问题,也亟待解决。比如,审计指出了几个需要进一步完善的问题:“部分险种间尚未完全实现有效衔接”,“各地实行的保障政策尚不完全统一”,“社会保障运行机制有待进一步健全完善”。

  以险种衔接来说,很多人有切身体会。一些流动性很强的人群,比如农民工,之所以不愿意缴纳社保,很重要的原因就在于跨省份转移接续时,会面临很多限制。这个问题不解决,一部分人群就可能被挡在保障体系之外。

  社保资金的安全与否,直接关系到民众的切身利益,而盯紧社保的“钱袋子”,显然不能仅靠审计监督,而要建立常态化的监督和信息公布机制,这有助于社保制度本身的透明化、防止可能出现的各种问题,增强人民对社保制度的信心。

  □余清泉(学者)

  相关报道见A06-A11版

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