经济发展不能再与洪水“争地”

　　■ 社论

　　经济发展与洪水“争地”，增加了大规模洪灾的风险；希望今后，针对侵占与开发河道、河滩的行为，能建立一种长效的执法机制，杜绝人与洪水争地的现象。

　　7·21暴雨已过去20多日，关于这场灾难的关注和思考依然在继续，近日，《新京报》记者前往房山区受灾严重的多个村庄和小区调查，从一条条河道的命运中，探寻洪灾背后的深层问题——堆积在河道中的沙石堆、寄生河道的厂房、阻河道而建的停车场、拦坝截水的农家乐、建在河滩上的住宅楼……种种对于河道的侵占与开发，令人吃惊。

　　中国是个水患多发的国家，在与洪水不断的抗争中，人们越来越清晰认识到，洪水是不可能根治的，在洪水面前，提高江河防洪标准固然重要，但更重要的，是规范和限制人类的有害行为，学会与洪水和谐相处。1998年洪灾之后，我国在长江流域迁移了1460多个洲滩圩垸内的居民，疏竣和扩挖了一批江河河道、河口，人类活动空间大幅度向洪水退让，降低了大规模洪灾的风险。

　　但在一些地方，这样的经验被忽视了。7·21暴雨，房山一些地区洪水为什么造成巨大损失？除了雨量过大，还有一个原因就在于，城市发展与洪水争地，占用了原本留给洪水的土地，大大缩小了洪水调蓄的空间，最终导致了一场空前的灾难。

　　以房山区的南泉河为例，本是条承担泄洪功能的河道，却承载着很多种功能。河道上游，一座在建桥梁工程致使河道拥堵；中游，农家乐拦坝截水、筑池养鱼；下游，人为更改河道、侵占河堤。冲下的洪流，被河道上的设施4次抬高水位，从上游到下游，如同多米诺骨牌一样，水坝、河堤顺次崩塌……

　　按《河道管理条例》等水利法律法规，河道管理范围内，堆放物料，建房拦坝等人为活动，一律禁止。但这些违法现象长期蔓延，却未受制止和查处。7·21之后，有关部门吸取教训，开始拆除一些河道中的违建，希望今后，针对侵占与开发河道、河滩的行为，能建立一种长效的执法机制，杜绝人与洪水争地的现象。

　　当然，由于人口的增长，土地的紧缺，有时候，我们不得不开发一些易被洪水侵害的区域。不过，开发的同时，也要重视堤防、蓄滞洪区等防洪安全体系建设，建立起减轻洪灾损失的开发模式，如此，才能保障民众生命财产安全和经济发展的成果。

　　对此，房山两个小区的例子就很有说服力。长阳镇碧桂园小区与小区旁的哑叭河之间，本来有一条三四米高河堤隔开，但是今年年初，这条河堤被夷为平地，导致洪水直接冲入碧桂园小区。而与碧桂园小区隔河相望的加州水郡小区，因为老堤坝的存在，在此次暴雨中则安然无恙。一条堤坝，决定一个小区的命运，这样的教训可谓刻骨铭心。不少地方由“分洪区”辟为可开发的“安全区”后，沦为此次暴雨重灾区，当地的防洪安全体系需要进行深刻的检讨。

　　北京多年来降雨少，河道干涸，洪水几十年甚至百年不遇，无论是城市规划建设还是市民意识，对防洪都缺乏应有重视。现在永定河、北运河、拒马河等五大水系都存在不同程度被侵占或乱开发的情况，但河道与泄洪是更长历史时间的自然形成，应遵重自然规律。只有尽快“补课”，我们才能在灾难来临之时从容应对，避免悲剧重演。

　　相关报道见A18-A22版