我们为什么要看决算？

　　对多数公众而言，决算这一专业术语显得有些远。事实上，真有那么远吗？决算是什么？简单地说，决算报告是告诉公众，纳税人的钱是怎么花的。比如三公经费花了多少，人员工资花了多少，大楼水电花了多少，一些民生项目花了多少。“三公经费”，上学、看病、就业“三难”，这些都与预决算这只“看不见的手”有莫大关系。

　　主讲人：北京市财政局副局长韩杰、中央财经大学教授曾康华、申请预算公开“第一人”吴君亮

　　决算怎么看？

　　面对那些晦涩难懂的专业术语，以及云里雾里的说明，对公众而言，怎么才能看懂决算？

　　吴君亮：决算要看的，就是和预算比对，看钱花得多没多，花得少没少，花得效率高不高。

　　举例说，三公经费预算是100万，结果你花了300万，那就花多了；

　　比如说建设一个医院花5000万，结果你这5000万待在账上没动，那就是花少了；

　　比如修个水池一般只需要1万元，结果你花了3万，那就是效率不高。

　　如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明你的预算制定得既不严肃也不科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。

　　曾康华：一是看预决算的变化。二是公众一般比较关注三公经费等特殊事项，所以可以多留意这些内容。

　　在预决算变化方面，由于经济运行有不可预估的因素，因此相对于预算而言，决算肯定会做一些调整，这是当前决算报告不能跟预算报告完全一致的客观原因。当然，主观上也会有原因，比如会存在花得够不够，花得多不多，效率高不高等问题。

　　比如此次旅游委公布的决算报告中，“三公经费”中的出国经费增加了100多万。其解释是说海外旅游人数下降，所以加强了出国旅游推介。如果要支持这个论点，那么旅游委在说明中，还应该提供旅游人数在什么时段有了下降，下降多少；推介之后，是否有人数的增加。如果有，这个资金的增加是有必要的；如果没有，那么这个钱的使用效率就很低。

　　跟我啥关系？

　　决算的数据庞杂，且覆盖领域极其宽泛。那么，如何看到对我有用的信息？

　　吴君亮：可以分门别类选择自己感兴趣的领域来看。比如就北京而言，幼儿园上学是一件比较难的事情。那么，我就可以到教委的决算报告中，寻找教育投入方面的数据进行比对。看当年教委总支出额是多少，教育投入是多少，其中幼儿教育占比多少，可以得出一定的结论。从当前来看，幼儿园由于不是义务教育，投入的金额显然就偏低。

　　当然，我们还可以看教委的三公经费是多少，行政经费是多少，然后跟教育的投入进行比对，也可以得出结论。

　　北京的幼儿园信息公布不够详细，事实上，一些政府部门的机关幼儿园享受着财政补贴，却为少数群体服务。一个比较详细的决算报告，应该也能反映这些信息，现在做得还不够。

　　曾康华：每个人的生活都跟很多部门息息相关，因此必然有你关注的内容。比如北京一个月前的暴雨之后，很多人就关注北京地下管网的建设和财政投入情况。那么，我们就可以从水务部门的决算支出中，看城市排水的支出是多少，占部门支出总额的比例是否合理。

　　同时，在信息完整的情况下，还可以纵向对比，看每年的数据有多大的差别。

　　当然，这种投入在正常情况下，都不会有太大变化。但在灾难发生后，这方面的投入可能就会大幅增加，那么，明年我们在看决算报告的时候，就可以对此项问题进行比对，看投入到底增加了多少，花到了哪些地方。

　　看不懂怎么办？

　　预算的专业性确实存在，我们也经常能看到不少人说看不懂。那么，该怎么办？

　　吴君亮：决算报告很简单，讲的就是怎么花钱。如果你公布的内容足够详细，比如住房补贴里，每个人发了多少房补；交通投入上，建了多少公里道路，设了多少红绿灯；高校都哪些实验室有哪些经费补助。如果这些信息有，任何人都能看懂。

　　现有的看不懂，是因为信息的不对称，信息的缺失所致。

　　从专业上讲，预算有类、款、项、目，通俗地说就是有大账、中账、小账、细账，但现在只给老百姓看一个大账，最多到中账。可老百姓最喜欢看的是小账和细账，只有小账和细账才有“真料”。“现在公布出来的账本，老百姓当然看不懂，因为所有的线索一走到中账就戛然而止，线索突然中断，变成了迷宫，然后把这个责任甩给你，说需要专业知识才看得懂。”

　　曾康华：对公众而言，现有看不懂决算，一方面是不够详细，一方面是数据庞杂。

　　举例来说，一些部门涉及的项目可能有上千个，简单罗列出来，就让人眼花缭乱，不知道怎么看；同时由于这些项目只有名字，没有详细的说明，看起来也觉得是雾里看花。

　　因此，建议今后对公开内容进行梳理。要强化公众关注的内容的细致公布，比如民生领域的投入，三公经费等，而一些专业性强的，则可以公布得粗放一些。

　　好的报告什么样？

　　如何有一个让大家看得懂又满意的决算报告？当前是否存在障碍？

　　韩杰：当前决算报告的编制，分为按照功能分类和经济分类两种。公布的是按照功能分类的版本。以功能分类，我们可以看到经费支出的完整的框架，比如以教育为例，我们就可以看到这一年基础教育、高等教育、职业教育分别投入了多少钱，非常清晰；但如果以经济分类来说，这些信息就打散了，看不到了。因此，并不能单纯说谁好谁不好。

　　决算报告的公开，说到底，是政府部门向公众交账的一个过程。它公布得越来越详细，越来越透明，是一个必然的趋势。

　　吴君亮：还是要更详细。在有各项表格的情况下，每个表格后面都应该辅以较为详细的说明。政府部门有一定金额的开支是必须的，但究竟这个钱花得是否合理，需要向公众解释清楚。只有说清楚了，公众才能认同，同时也才能起到监督的作用。

　　香港现在的预决算公开就很细，一个报告上千页，做得很好。

　　曾康华:不同人有不同需求。比如我在高校做研究，现有的数据基本上已经能满足要求。但假如我还想进一步了解一些详细信息，可能就中断线索了。其实说到底，还是一个公开细致程度的问题。足够细致的报告，会增加政府部门的行政成本，但就报告本身而言，肯定会让公众更满意。

　　新京报制图/师春雷

　　本版采写/新京报记者 蒋彦鑫