国际法庭一锤定音

　　争议国家：新加坡、马来西亚

　　位置：新加坡海峡

　　面积：不到1个足球场

　　解决方式：国际法庭裁决

　　现状：新加坡掌握白礁主权

　　岛屿争端包括和平和武力两种解决方式。中国政法大学国际法专家辛崇阳教授指出，随着国际法对武力的约束，和平解决争端的规则逐步确定，其中一种和平解决的方式就是提交国际法庭。近年来，由国际法庭裁决的争议岛屿案件中，比较具有代表性的就是新加坡与马来西亚的白礁之争，另外还有马来西亚与印尼的岛屿之争，这两起案件中，诉讼双方均接受国际法庭判决。

　　白礁岛位于新加坡海峡与南中国海的交汇地，距马来西亚半岛7.7海里，新加坡以东25.5海里，面积还没有一个足球场大。小岛终年无人居住，因覆盖着厚厚的白色鸟粪，故而得名白礁岛,但这座小岛却并不是一座毫无价值的荒岛，其所具有的巨大战略意义使新马两国展开了长达30年的争夺战。

　　【裁决】

　　岛屿控制权助新加坡夺岛

　　2008年，国际法庭将白礁主权判给新加坡，结束了新马两国长达30年的主权之争。根据国际法庭裁决书，白礁岛的主权归属判决主要依据“有效控制”和“禁止反言”两条原则。

　　法庭是这样解释“有效控制”原则的，自19世纪80年代以来，新加坡一直对白礁岛进行有效控制，并且一直到1979年都未遭到马来西亚反对。后来新加坡在岛上行使活动，包括插上军旗、修建建筑、以及在附近海域巡逻等，也宣示了对该岛的主权。相反，马来西亚在过去100多年间都未在该岛行使主权。在马来西亚与印尼的岛屿争议案中，国际法庭也是根据这条原则，将两个岛判给了马来西亚。

　　“禁止反言”是英美法系中的重要原则，即不允许一方违背先前所做的允诺而损害另一方的利益。在白礁岛审判中，新加坡非常重要的决胜依据就是，1953年新加坡致函当时的柔佛政府，要求提供白礁岛主权的资料。而当时的柔佛政府官员却回信表示，柔佛政府不拥有该岛屿所有权。于是国际法庭判定，根据“禁止反言”原则，马来西亚不能再主张对该岛的主权。

　　对于这场判决，中国政法大学辛崇阳教授特别指出，不是所有资料都能够被国际法庭认可。在岛屿争端中，国际法庭会区分两类资料，即官方和民间资料。在援引资料证明主权时，民间资料基本不起作用，只有官方资料才具有效力，才能被法庭引用。

　　社科院亚太所东南亚研究中心主任许利平认为，包括白礁岛案在内，从国际法庭近20年判例来看，国际法庭更注重岛屿的实际控制权——谁对岛屿进行了长久有效的管理。但是有效控制有很多的前提条件，并不是简单的先到先得。有效控制的岛屿应是无主岛，应该采取和平方式进行持续的占领，而且未遭到反对。如果以战争方式强占他国的领土，则不能称之为有效占领。

　　【历史】

　　马来西亚曾“忘记”白礁

　　为了加强对白礁岛的控制，新加坡先是在岛上兴建了小楼，1989年装置了雷达系统，1991年又建造起了直升机降落坪及军事通信设备。同时新加坡还在周围派驻军舰巡逻，以阻止马来西亚渔民。

　　白礁本为柔佛王国（原马来西亚）领土，后被割让给了英国。1851年，英国人在白礁岛上建造了一座灯塔，并将灯塔交给当时英国殖民地——新加坡管理。一直以来，柔佛王国并未对新加坡在白礁岛上行使主权及管理灯塔提出抗议。但在1979年马来西亚出版的地图中，白礁岛被纳为该国领土，由此引发了主权之争。

　　为了加强对白礁岛的控制，新加坡先是在岛上兴建了一座两层小楼，1989年装置了雷达系统，1991年又建造起了直升机降落坪及军事通信设备。同时新加坡还在周围派驻军舰巡逻，以阻止马来西亚渔民。

　　白礁岛具有重要的战略意义，因为新加坡被马来西亚以及印尼环绕，如无白礁岛，将严重影响新加坡的支柱产业——海港业。因为白礁岛是南海进入马六甲海峡的咽喉要道，每天往来船只有900多艘。假若白礁岛判给了马来西亚，那么新加坡船的进出船只都要得到马来西亚的同意。

　　而若拥有白礁岛的主权，新加坡则可守住通往南海的门户，并可增强新加坡在东南亚的军事战略地位，特别是新加坡与美国签订了军舰停泊协议。

　　【争夺】 新马两国曾试图武力夺岛

　　在将主权争端提交国际法庭前，新马两国也进行了漫长的拉锯战，甚至还有军舰巡游在岛礁周围，局势一度剑拔弩张。不过双方意识到武力无法解决问题，并达成共识，同意将争端交由国际法庭裁决。

　　鉴于如此重要的战略军事地位，新马两国多年来对白礁主权僵持不下，终于在2003年，两国签署了特别协定，请求国际法庭对白礁岛以及附近的中岩礁和南礁的主权归属问题进行判决。该协定还强调：两国同意国际法院的判决为终极判决并在两国之间有约束力。

　　社科院亚太所东南亚研究中心主任许利平对本报记者介绍说，在将主权争端提交国际法庭前，新马两国也进行了漫长的拉锯战，甚至还有军舰巡游在岛礁周围，局势一度剑拔弩张。不过双方意识到武力无法解决问题，并达成共识，同意将争端交由国际法庭裁决。

　　国际法院于于2008年5月做出判决。两国都对判决极为重视，官方电视台对法庭的判决进行了直播。最终国际法庭将白礁岛判决给新加坡，将中岩礁判决给马来西亚。

　　许利平介绍说，虽然国际法庭看起来是各打五十大板，将白礁岛给了新加坡，中岩礁给了马来西亚。但是两者不可同日而语，白礁岛位置非常重要，是马六甲海峡通向南海的要冲。而且白礁岛面积更大，可以建一些军事设施进而进行军事活动。据悉，近年来一些石油勘探专家甚至预测白礁下可能埋藏着丰富的石油资源。

　　从近20年判例来看，国际法庭更注重岛屿的实际控制权——谁对岛屿进行了长久有效的管理。但是有效控制有很多前提条件，并不是简单的先到先得。有效控制的岛屿应是无主岛，应该采取和平方式进行持续的占领，而且未遭反对。

　　——社科院亚太所东南亚研究中心主任许利平

　　本版采写/新京报记者 高美 韩旭阳