非税收入无度增长是“危险游戏”

　　■ 一家之言

　　有关方面要向公众详细公开非税收入的相关数据。更重要的是，非税收入异常增长不仅是广东部分城市的现象，还存在于其他省市，因此要从国家高度彻底纠正非税收入。

　　近日，广东佛山、惠州、中山分别公布了上半年财政收入，其中非税收入的增幅最低也超过50%，而各自占比也都超过了广东全省水平。据悉，佛山非税收入增幅创历年之最，惠州非税收入暴增93%，中山非税收入增长74.6%。（8月30日《南方都市报》）

　　不仅广东几个城市的非税收入坐上“火箭”，还有一些省市同样如此。比如，天津市一季度非税收入占地方一般预算收入增加额72.2%。按理说，在经济减速背景下，包括税收在内的财政收入应该也随着减速，但非税收入却是个例外。

　　所谓“非税收入”，是指税收以外的财政收入，包括四大类：其一是政府依据国有资源、资产或资金的所有权取得的财产性收入；其二是政府提供公共产品和服务的收费；其三是罚没收入；其四是杂项收入。不知佛山、惠州等地的非税收入增长主要来自于哪些方面？

　　当然了，非税收入并非一无是处，比如，可以缓解税收减少带来的财政支出压力，非税收入增长的同时，政府提供的公共服务应该相应增加了；或许，还反映出某些政府部门加强执法了。但是，不管怎么说，非税收入大幅增长都是利大于弊，会给经济、民生、社会公平造成极大伤害，是极其危险的“游戏”。

　　这是因为，相比税收，非税收入不太规范。非税收入大幅增长，让人很容易与乱收费、乱罚款、乱摊派等负面新闻联系在一起。这些年各地不断地在清理乱收费、减免收费，而非税收入不仅不见减少，而且还在大幅增长，那么，究竟是在减负还是在加负？

　　针对非税收入大幅增长，中山市财政局负责人解释，主要原因在于国家计算非税收入的口径从2011年起发生了变化，将预算外资金纳入公共财政预算管理。这的确是个原因，但要看到，包括土地出让收入在内的原预算外收入，在楼市调控以及经济减速影响下，按理说是下降的，怎么会拉动非税收入增长？

　　在笔者看来，有关方面要向公众详细公开非税收入的相关数据。更重要的是，非税收入异常增长不仅是广东部分城市的现象，还存在于其他省市，因此要从国家高度彻底纠正非税收入。

　　首先，应明确非税收入增长的“度”，目前还没有公认的规定的“度”；其次，通过“费改税”改革，像美国一样减少非税收入项目和比重；三是，在经济减速的情况下，应淡化对官员财政收入的考核；最后，应尽快出台《非税收入征管法》，把地方政府的收费权纳入法治轨道。

　　□张海英（北京 教师）