“小广告专贴柱”：管理城市，堵不如疏

　　■ 北京论坛

　　承认公共服务无法做到“应有尽有”，那么就给“民间服务”提供生存空间，尽力规范之。

　　小广告历来被称为“城市牛皮癣”，北京市丰台区试点小广告专贴柱的做法，即在小广告复贴率较高的人流密集处，制作广告专贴柱摆放在街头，专门供人贴小广告，效果不错。这一做法有望在全市推广。

　　一直以来，彻底根治“城市牛皮癣”，是许多城市管理者坚定的治理理念。可是，这样的治理理念，总会遭遇事与愿违的尴尬。

　　既然从根治的思路出发一味地“堵”既不划算，效果也不好，还不如“变堵为疏”，即在承认一些小广告之所以“屡除不灭”，是因为有社会需求基础的前提下，通过科学合理地规范引导，使张贴小广告行为变得不那么杂乱无章，毫无规则可言。设置广告专贴柱，就是一个很好的创意。

　　面对因公共服务存在盲区而导致的公共治理难题，解决的方案无非两种，一是提供更为充足的公共服务，对所治理的难题来一个釜底抽薪。这方面，比较成功的例子是，2008年湖南常宁市在铁腕整治“黑车”失败后，转而推行公交免费政策，取得了两个月内七成“黑摩的”便静悄悄地退出了市场的效果。二是承认公共服务的力度有限，无法做到“应有尽有”，那么就给“民间服务”提供生存空间，不奢望消除它，而是尽力规范之，比如广告专贴柱，还比如乌鲁木齐市把小商小贩当成“宝”一样规范之。

　　如果城市管理者认识不到自己提供的公共服务不到位或者提供公共服务能力的局限性，一味地从“除恶务尽”的角度进行所谓铁腕治理，其结果不仅适得其反，反倒在糟糕的效果中，证明公共服务有多么不足。从这个意义上讲，像北京市这样“变堵为疏”治理小广告，不失为城市治理过程中一个很好的思路，多多益善。

　　□志灵（职员）