以“铁公基”稳增长需考虑地区差异

　　■ 宏观大势

　　基建搞得好的地方，虽不一定就代表发达程度高、生活更幸福，但基建搞不好，民生和经济是绝对搞不好的。

　　继9月5日批复总规模超8000亿的全国多个城市轨道交通建设规划后，发改委9月6日再次批复20个项目，其中包括13个公路建设项目，总里程超过2000公里。另有多个集装箱码头和航道以及污水处理、垃圾发电站项目获批。

　　就在“地方版4万亿”遭到各方严厉批评时，包括一些官方学者、专家也一边倒地坚决反对，认为这是在重蹈覆辙、饮鸩止渴。而此时发改委支持的项目依然是传统的稳增长灵药——“铁公基”。

　　记得在4、5月份，发改委日批准上百个项目的做法曾引起业界一片质疑，随后各地政府也很快偃旗息鼓。但近期许多地方纷纷高调推出了大规模的刺激计划，再加上发改委层面也开始配合出手，这至少说明不仅仅是地方政府，中央政府也有意重振投资。

　　从统计局公布的固定资产投资数据来看，铁公基项目的加速批复似乎还并没有对稳定投资增速产生作用。官方公布的7月份民间固定资产投资、房地产投资和工业增加值等数据都继续回落，而1-7月（不含农户）固定资产总投资数据也只是与上半年持平（均为20.4%）。但从目前的形势来看，二季度以来，宏观调控对基建、房地产等重要的固定资产投资项目所进行的局部、结构性微调加力，也许在即将公布的8月份宏观数据中，就会看到更多迹象证明“微调是有所成效的”。

　　从最近发改委批复的项目来看，基本上都位于中西部地区。以东部发达地区多年总结出的经验来看：基建和城市建设、民生结合的最紧密。基建搞得好的地方，虽不一定就代表发达程度高、生活更幸福，但基建搞不好，民生和经济是绝对搞不好的。这一点西部省区更是深以为然。

　　陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通就认为，东部地区经过三十年的高速发展，现在如果再大规模搞基础设施就可能出现过剩。但对西部而言，首先要建好基础设施，才能为下一步发展奠定基础。“基础设施必须先行，如果等有了市场、有了需要再去建就迟了”。另外，西部是能源原材料基地，需要大运输量的铁路和高速公路，“对东部和西部绝对不能‘一刀切’，而应该因地制宜区别对待”。

　　另外，此前业界一直担忧的地方财政收入可能难以支撑基建加速的情况，似乎也有些过虑了。数据显示，上半年大部分省份的财政收入增速在20%左右，即使是经济下滑压力较大的东部省份，其增速也普遍高于GDP增速。这意味着，虽然相比去年多数省份的财政收入增速的确有所回调，但并非无力再加速开工一部分基建项目来拉动经济。而相关统计显示，上半年地方融资平台贷款规模已出现反弹，这也为铁公基项目的顺利开工提供了坚实的资金支撑。

　　基建投资的加码仍是最有效的和必要的稳增长手段，其负面效应是否像某些专家形容的那么恐怖，还有待观察。可以预期，未来基建投资加速还将继续，加之房地产投资回落将逐渐缩小，因此，投资未来至少能保稳，稳中还可能有升，虽然幅度不会很大。

　　□王莹（上海 学者）