发展内贸不仅需要规划

　　■ 宏观大势

　　为了便于地方政府和有关部门执行，仍有必要出台更为明晰的实施细则，让喊了十多年的“扩大内需”口号接地气。

　　经济下滑趋势仍在继续，8月份进出口增速均低于预期，寄希望于外需稳增长难度越来越大。此时，进一步激发内部需求也就成为必须要面对的课题。为此，国务院近日发布了促进国内贸易发展的“十二五”规划，以更好地推动国内市场成长，保证未来五年，消费需求得以达到既定目标。根据这份规划，未来五年内贸发展压力不小，没有一系列政策性配套措施推进，只怕很难实现内贸的再度跨越式增长。

　　应该说，2005年到2010年这五年，是中国内贸发展速度最为凶猛的时期。数据显示，社会消费品零售总额从6.8万亿元增长到2010年的15.7万亿元。而作为“十二五”的开局之年，2011年这一数字已经达到18.1万亿元。而且，在本次内贸规划中明确提出，2015年社会消费品零售总额要达32万亿元，年均增长15%。

　　五年增长一倍，而且是在如此高的基数之上，这样的消费高增长，势必对于稳增长有着积极的意义。在投资和出口两架马车双双出现问题之际，明确提出这样的目标，预示着决策层希望以后将经济增长，更多地放在内需上。

　　跨越式增长，必须有突破性政策保驾。至少，在以下三方面有重大政策支持：

　　一是财政金融政策需要“给力”。

　　财政方面而言，减税、减费方面必须有所作为。目前，内贸参与主体都面临着高昂的税负，结构性减税势在必行。同时，需要完善交通收费政策，降低国内市场之间的运输成本，打通区域之间的各路关卡。

　　金融政策来看，目前的银行服务水平都依然沉浸在传统的内贸模式方面，电子交易、支付平台、银行卡等方面的服务资费畸高不下，安全性、效率性都亟待提高。

　　二是现代流通体系建设应有全盘考虑，切不可再将各个部分切割开来，相关政策法规也得跟上时代步伐。

　　过去十年，内贸领域发生了翻天覆地的变化——电子商务、现代物流、绿色流通等蕴含高科技含量的流通方式，主导了社会经济运行。但是从近些年实践来看，我们的法律法规、政府部门管理水平都远远落后于市场发展。

　　三是服务业发展，应提升到内贸的支柱地位上来，建立起完善的现代服务业体系。

　　正如规划中所提及的，“促进家庭服务业规范发展，鼓励发展大众化餐饮，支持发展经济型住宿业”，这些领域目前依然存有巨大发展空间。不过，服务业发展深受地租成本推升的影响，基于此，控制租金过快增长亦是核心任务。与此同时，土地政策也需相应调整，对诸如农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施用地，应优先纳入土地利用总体规划和城市总体规划并予以保障。

　　整体而言，本次内贸规划在上述三方面也都有提及，但是为了便于地方政府和有关部门执行，仍有必要出台更为明晰的实施细则，让喊了十多年的“扩大内需”口号接地气。否则，等到“十二五”结束之际，数字目标或许不难实现，但是保证内贸发展的基础建设，仍未有实质突破，那么内需这个中国经济的增长新引擎也难以真正坚固。

　　今明两年，中国经济形势十分严峻，单纯的财政货币刺激已经很难取得明显效果，这个时候，更有必要在内需这块大作文章了。借内贸促内需，无疑是最好的选择。

　　□倪金节（财经作家）