捍卫海疆有图可循

　　■ 解读

　　国家海洋局15日公布了中国钓鱼岛及其部分附属岛屿的地理坐标，以及国家海洋局海岛监视监测系统中的部分钓鱼岛及其附属岛屿位置图、示意图、三维效果图等。为什么要公布地理坐标？地理坐标与领海基点的坐标有什么关系和区别？各种图的公布有什么作用？记者专访了国家海洋局海洋发展战略研究所副所长贾宇。

　　公布坐标是行使行政管辖权的方式

　　记者：这次公布地理坐标有怎样的背景？

　　贾宇：国家海洋局自2009年开始了全国海域海岛的地名普查工作，沿海各省都进行了这项工作，包括钓鱼岛及其附属岛屿在内。经过普查，确认、核准了钓鱼岛及其附属岛屿的标准地名，也就是今年3月国家海洋局、民政部受权公布的标准名称，也包括每一个岛、每一个礁的准确地理位置。通过经纬度来描述的地理位置即地理坐标。

　　记者：公布地理坐标有什么意义？

　　贾宇：钓鱼岛是中国的固有领土，中国对它拥有无可争辩的主权。那主权怎样行使呢？方式之一就是对钓鱼岛及其附属岛屿进行行政管辖，而行政管辖的主要内容之一就是公布钓鱼岛及其附属岛屿的标准地名和地理坐标，所以这是中国维护和行使对钓鱼岛及其附属岛屿的主权、行使行政管辖权的具体方式和内容之一。只有主权国家及其政府才能做这件事，除此之外的任何国家、任何组织、任何单位和任何个人都是无权做这件事的，即使做了，也是无效的。

　　公布地理坐标也是政府的一次政务公开。现在国人关心海洋，关心我们的主权问题，这可以让有兴趣的人都了解和掌握，让大家知道更多的相关信息。

　　两种坐标都为维护中国领土主权

　　记者：前不久，中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，并向联合国秘书长潘基文交存钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线坐标表和海图，领海基点的坐标与地理坐标有什么区别？

　　贾宇：钓鱼岛及其附属岛屿具体坐落的方位就是它们的地理坐标。钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点一共有17个，其根据是《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》。

　　作为一个沿海国，中国也签署和批准了《联合国海洋法公约》，享有公约赋予沿海国的相应权利，其中之一就是可以向海一侧划定12海里的领海，还可以建立毗连区、专属经济区、大陆架等管辖海域。这些区域要从哪里开始算呢？从领海基线算。而领海基线如何确定呢？中国实行的是直线基线法，就是将相邻的两个基点两两相连，所形成的折线就是基线。至于领海基点的选择，如果是大陆的话，就选在陆地最外缘的点，如果是岛屿的话，就选在最外缘岛的最外缘点。不可能将钓鱼岛及其附属岛屿的每个岛都作为基点，只能选择最外缘岛的最外缘点，这就是这17个领海基点的由来。

　　中国已经将17个领海基点的坐标都报给联合国备案了，这是我国作为《联合国海洋法公约》缔约国所要承担的一项国际义务。公布钓鱼岛及其附属岛屿的地理坐标则是中国对内行使行政管辖权的主要方式，主要区别就在于此。虽然两种坐标不一样，但它们共同的作用都是维护中国对钓鱼岛的领土主权和中国在钓鱼岛及其附近海域的海洋权益。

　　记者：国家海洋局此次公布部分钓鱼岛及其附属岛屿位置图、示意图、三维效果图有什么作用？

　　贾宇：通过这些图，大家可以了解到这些岛到底长什么样，有一个更直观和形象的了解。另一方面，通过这些图件，国家能够更好地对这些海岛进行动态监视监测，更好地进行保护和将来的开发利用，为人民造福。

　　记者：这些图会应用到实际教育、宣传中去吗？

　　贾宇：普通民众要想近距离地看看钓鱼岛及其附属岛屿什么样，目前实现起来还有一定困难，但大家可以通过这些图件看看这块领土长什么样，很形象化。这些图件也可以有很多实际应用，比如说，能够对广大中小学生进行海洋观教育，在教科书里附上图，帮助他们认识这些岛屿。

　　据新华社电

　　■“公约”解读

　　根据《联合国海洋法公约》第十六条第2款、第四十七条第9款、第七十五条第2款以及第八十四条第2款，沿海国应向联合国秘书长交存标明直线基线、群岛基线以及领海外部界限、专属经济区和大陆架的海图；或者可以用详细说明测量数据的地理坐标表代替。沿海国还应公布所有这些海图和地理坐标表。根据《联合国海洋法公约》第七十六条第9款，沿海国应将永久标明其200海里以外大陆架外部界限的海图和有关情报交存于联合国秘书长。秘书长应将这些情报妥为公布。在提交海图和/或地理坐标表时，各缔约国应提供关于原始测量数据的适当情报。