城市化当防“竭泽而渔”

　　■ 数据解读

　　人类城市化发展历程佐证了，城市化是经济发展的结果，而非经济增长的原动力。

　　9月14日，社会科学文献出版社和北京国际城市发展研究院联合发布最新研究成果《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》，报告提出，我国人口突破13亿、人均GDP突破5000美元和城市化率突破50%。

　　城市化率突破50%，有网友表示：这意味着“农村包围城市”已成为过去时。

　　无独有偶，近日，国家自然科学基金项目课题组发布的研究报告显示，中国城市建成区面积从1990年的1.22万平方公里，增加到2010年的4.05万平方公里，20年间增长了3.31倍。

　　当前城镇化发展战略是本世纪初中国确定的一个重要经济转型战略，它与重工化、现代化一起承载了中国经济、产业转型和调整的重要使命。不过，快速的城市化在给政府带来较高的土地级差收益的同时，也带来了一些不利的影响。

　　如进入2000年以来的十年，城市每平方公里GDP产值虽在2009年达到7.05亿元，但相比上一个十年，城市每平方公里的GDP产值增速下滑；其中城市化率较高的东部沿海地区单位面积创造的GDP低于中部地区，如上海、南京、苏州等城市单位面积创造的GDP在全国排名分别为27、72和81位。这透射出急速的城市化规模扩展呈现出边际规模效应递减特征，即规模魔咒现象。

　　2000年以来中国城市化日益暴露的低经济效应，反映这一时期的城市化急速扩张带有明显的拔苗助长效应，换言之就是城市内生的经济驱动力，并不支持城市化的快速扩张。

　　城市化扩展虽加速了经济的专业化和分工社会化，使更多的地区和人口走出自给自足的状态，但城市化本身也是一个交易和运行成本较高的经济地理布局，若一地的城镇化发展与当地专业化社会分工和劳动生产率增长速度不匹配，缺乏专业化的社会分工和生产率的持续改善，人为制定城镇化目标将导致城市化运营成本与当地经济增长的比重下降。

　　人类城市化发展历程佐证了，城市化是经济发展的结果，而非经济增长的原动力。

　　随着人口老龄化和少子化，人口城市化率之于城市面临着新增社保支出，即土地城市化率超过人口城市化率，且各地都不愿放开城市户籍制度，一则源自土地城市化可为各地加大投资推高GDP提供平台，一则源自城市经济对人口的承载力有限，放开人口意味着各地财政面临新的支出缺口。

　　由此可见，有效的城市化应当与当地经济发展和市场专业分工相匹配，以当地的全要素生产率的内生发展水平相依托。因此，当前要尽量让城市化依据自身轨迹演进，避免对城市化进行拔苗助长式发掘。

　　□刘晓忠（广东 财经评论人）