“有问题”的劳教,越快改革越好

　　■ 视点

　　昨日，国务院新闻办公室发表《中国的司法改革》白皮书，在回答记者关于劳教问题的提问时，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟称：劳教制度为维护我国的社会秩序发挥了重要作用，但劳教制度的一些规定和认定程序也存在问题，“相关部门正在研究具体的改革方案”。

　　前不久，随着湖南永州上访者唐慧被劳教事件的发酵，劳动教养制度再次成为众矢之的，改革的呼声可谓此起彼伏。如今相关部门既然坦承劳教制度存在问题，那么劳动教养制度改革应该开始迈出实质性步伐。

　　长期以来，作为特定历史时期的产物，劳动教养为维护我国社会治安秩序作出了贡献。但也勿庸讳言，由于其性质不明、适用对象模糊，审批程序缺乏监督和制约，导致了适用上的随意性、混乱性，从而成为一些地方和部门滥用权力的“温室”。又由于其能够长期剥夺公民人身自由，已演变成“二劳改”。在个别地方，劳动教养甚至成为打击报复上访和维权人员、迫害无辜群众的工具，践踏了法治和人权。

　　因此，彻底改革劳教制度，将其纳入法治化轨道，逐渐成为各界共识。基于此，劳动教养在具体制度设计上，虽然仍存争议，但对于以违法行为矫治替代劳动教养，严格限制其适用对象，改公安决定为法院审查决定，缩短期限，改善执行方式，增加救济程序等，基本达成一致意见。基于此，自2005年起，《违法行为矫治法》先后被第十届、十一届全国人大列入立法计划。但遗憾的是，该法律草案迄今尚未成型。原因是多方面的，但一些部门迫于治安和维稳压力，习惯性地将劳教作为处理问题的工具，是不争的事实。

　　劳教改革的根本出路，是立法改革，通过立法进行彻底的司法化、法治化改造。无论劳动教养曾发挥过多大作用，终究不能把治安和稳定建立在对公民基本权利的不法侵犯之上，厉行法治、保障人权，才是社会和谐之道。既然劳教制度“有问题”，那改革得越快越好。

　　□毛立新（学者）