“郭子”一家的低保生活(2)

　　【对话】

　　“走一步看一步”

　　新京报：对未来的生活担心吗？

　　郭春玲：有人说上天让你承受十分的苦难，就不会再多给你一分，我也这么想，自己还没拿到北京户口，丈夫又在家休病假时，一个月就140多元收入，无非就是吃得简单点，吃标准面，少放油，将就能赶上丈夫下个月发工资，日子过得紧巴巴。

　　但你说我没担心什么吗？也不可能。如果芦瑞考上大专，还要交学费，等到找工作，又要发愁，工作后又能找到什么样的媳妇，是不是也要买房呢？不过，这些都还没发生，那么艰难的日子都过来了，走一步看一步吧。

　　新京报：你会跟别人说起这些担忧吗？

　　郭春玲：我一般都不跟外面的人聊起这些，没必要。我挺感谢政府的关怀，要用实际行动报答。居委会的人让我做义务劳动队长，我就当了，后来居委会领导都说我当队长后，队伍的面貌就焕然一新了。

　　新京报：等你们老了，动不了，想过谁来照顾芦超吗？

　　郭春玲：你是说芦瑞照顾吗？我不知道他是不是会照顾他哥哥，但我觉得，上天就是让我来照顾芦超，不会留给别人的。他爸爸也是，当时医生说孩子身上有多少后遗症，这啊那的，意思就是劝我们放弃治疗，但他爸就说这是我儿子，我必须给他治病。

　　【公开课】

　　●主讲教师：中国青年政治学院社保系教师熊贵彬

　　第1课

　　低保户和贫困人口有何不同

　　我国的贫困线，主要是测算绝对贫困人口，这种测算，有利于国家掌握贫困区域的分布。目前，我国的贫困人口，主要集中在中西部农村，这里，也集中着我国的贫困区域。

　　低保则不同，由城市拓展至农村。各省根据当地的经济状况，分别确定城乡低保标准，因此，经济发达的都市也有低保户。我国最低生活保障制度是针对城乡困难家庭进行的个体性的生活救助。

　　另外，我国的扶贫政策，是针对贫困区域来实施的；扶贫资金不提倡发放到个人，而是对贫困地区的一种“造血式”资助，比如修路，引进项目投资，盖学校等，一般不解决个体性的生活困难。而低保资金，则是“输血式”的，是直接针对低保家庭的生活救助。

　　第2课

　　什么是低保制度

　　低保制度，是保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度，它以维持基本生活需求为标准，设立最低生活保障线。低保救助以家庭为单位，对家庭成员月人均收入低于“最低生活保障线”的对象，提供现金和实物救助。在我国，低保制度也被称为保障公民生存的最后一道“安全网”。

　　建国初期，我国政府就建立了针对城乡贫困居民的社会救助制度。

　　1993年，中国政府首先开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。

　　到1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度，同年，中国政府正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市贫困居民提供最基本的生活保障。2007年，在已实施城市低保基础上，农村低保全面建立，实现了低保制度城乡全覆盖。

　　五年来，城乡低保标准分别增长了58%和105%，实际补助水平分别提高了136%和187%，全国累计投入低保资金4000多亿元，7500多万城乡困难群众基本生活得到有效保障。

　　第3课

　　低保标准如何测算

　　有多种测算方法，比如市场菜篮子法、生活形态法、恩格尔系数法、最低生活消费实算法等。

　　为确保低保标准测算科学性，很多地方在调整低保标准前，会综合使用几种方法进行调研，并结合政府财力和专家意见，综合测定。目前，北京等城市，已建立起物价水平与低保标准调整的联动机制。

　　据统计，今年8月，我国有城市低保对象2136.7万人，农村低保人口5238.9万人。每个月，我国低保金支出近百亿元。

　　就低保对象本身而言，因城市家庭的收入是货币化的，而农村家庭的收入（如土地，自给自足的粮食、蔬菜等）很难货币化，因此农村低保户的认定，很难单纯以货币化收入来衡量，实际操作中会掺杂更多集体评议的因素。

　　另外，城市低保户一般是个体贫困。而在农村，更多是区域贫困。

　　第4课

　　困难救助还有哪些

　　还包括医疗救助、教育救助、住房救助法律援助等专项救助，这些专项救助很多是绑定在低保认定的基础上，并扩大至低保边缘家庭（低收入家庭）。

　　此外，我国对因灾、因大病等不可抗力陷入困境的群众，还实施一定的临时救助。

　　■ 其他国家、地区贫困线

　　●香港 香港将订立的贫困线为：家庭月收入低于1.03万港元。

　　●美国 按照美国确定的2008年-2009年贫困准则，4人家庭年收入在22050美元以内、3人家庭年收入在18310美元以内，被视为贫困。

　　●英国 英国对贫困的定义是“家庭收入低于收入中位数的60%”。中位数收入是指处于中间收入分配阶层的家庭所获得的税后收入。

　　●日本 日本厚生劳动省根据国际公认的标准设定了最低贫困线：一个4口之家年收入为2.2万美元，这相当于普通日本中等家庭收入的一半。